黨的十九屆四中全會(huì)將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。這表明中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)過40多年改革實(shí)踐的檢驗(yàn)已經(jīng)基本定型。未來要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，從而使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是由社會(huì)主義的本質(zhì)決定的。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！鄙鐣?huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度充分反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)
我國的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始，到引進(jìn)外資，國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，直至明確混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，包括公有制和非公有制在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。
適合社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制形式動(dòng)員了一切發(fā)展生產(chǎn)力的資源和活力。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都作出了重大貢獻(xiàn)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)充分動(dòng)員了民間資本，現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)。
多種所有制經(jīng)濟(jì)的存在促進(jìn)了不同所有制之間的競爭。尤其是促使公有制經(jīng)濟(jì)在競爭中改革自身的體制、有進(jìn)有退，完善公有制的實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)普遍虧損的現(xiàn)象得到了逆轉(zhuǎn)。公有制經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到大大增強(qiáng)。
公有制和非公有制分別在各自見長的領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在競爭性領(lǐng)域，追求利潤目標(biāo)，公有制經(jīng)濟(jì)主要在公益性和自然壟斷性領(lǐng)域，在公益性和公平性方面的目標(biāo)更為明顯。
混合所有制成為基本經(jīng)濟(jì)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)共同發(fā)展。國有制企業(yè)可以在產(chǎn)權(quán)交易中吸引非國有資本進(jìn)入做強(qiáng)做優(yōu)做大。非公有資本可以參股控股國有企業(yè)。這就為各類企業(yè)增強(qiáng)活力提供資本動(dòng)力。
在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。理論和實(shí)踐都證明，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的激勵(lì)是更為重要的激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是市場經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的動(dòng)力源，對(duì)企業(yè)來說，最致命的風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)權(quán)喪失，最重要的收益是財(cái)產(chǎn)增值。產(chǎn)權(quán)的界定、配置和流轉(zhuǎn)具有更強(qiáng)更有效的激勵(lì)。把人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利緊密地聯(lián)系在一起，是穩(wěn)定持久的激勵(lì)。
按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度優(yōu)勢(shì)
針對(duì)原有的平均主義大鍋飯的收入分配體制，我國的分配體制改革先是明確堅(jiān)持按勞分配，后來明確各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配，從而形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。其發(fā)展生產(chǎn)力的制度優(yōu)勢(shì)在三個(gè)方面：一是在勞動(dòng)還是謀生手段條件下，堅(jiān)持多勞多得、少勞少得，不勞動(dòng)者不得食，提高了勞動(dòng)效率。二是在各種生產(chǎn)要素屬于不同的所有者的條件下，生產(chǎn)要素參與收入分配可充分動(dòng)員和激勵(lì)屬于不同要素所有者的要素投入，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。三是要素報(bào)酬不只是取決于各種要素的投入，還取決于要素的貢獻(xiàn)，以及各種要素市場的供求，黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確由市場評(píng)價(jià)各種要素的貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定要素報(bào)酬。這種分配機(jī)制既促進(jìn)了企業(yè)對(duì)要素的有效組合，提高了全要素生產(chǎn)率，又促進(jìn)了貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)要素的供給，尤其是明確知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)及相應(yīng)的報(bào)酬推動(dòng)了創(chuàng)新及創(chuàng)新成果的應(yīng)用?；谶@種分配制度，一切創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)的活力競相迸發(fā)，充分釋放了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力。
在勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與的收入分配制度中，所謂按勞分配的“勞”，不只是指生產(chǎn)一線的直接勞動(dòng)者的勞動(dòng)，還有技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)的勞動(dòng)，這些勞動(dòng)屬于復(fù)雜勞動(dòng)。只有復(fù)雜勞動(dòng)的報(bào)酬得到體現(xiàn)，連同生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者的報(bào)酬加起來能夠體現(xiàn)按勞分配為主體。
在多種分配方式并存中堅(jiān)持按勞分配為主體的制度優(yōu)勢(shì)，不只是提高勞動(dòng)效率，還是在要素報(bào)酬的分配結(jié)構(gòu)中增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)收入，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保證。在各種生產(chǎn)要素參與收入分配的結(jié)構(gòu)中，一線勞動(dòng)者收入占比下降是不可避免的。社會(huì)主義公平正義的要求提出增加一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，鼓勵(lì)勤勞致富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。其路徑不是否認(rèn)生產(chǎn)要素參與收入分配，而是要靠按勞分配為主體的制度安排。根據(jù)馬克思的表述，在社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行按勞分配的一個(gè)重要原因是，在這個(gè)階段，勞動(dòng)還是謀生的手段。作為謀生手段，勞動(dòng)報(bào)酬的增長就不只是限于勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，還應(yīng)該包含體現(xiàn)謀生要求的內(nèi)容。謀生的范圍就是必要?jiǎng)趧?dòng)的范圍。隨著社會(huì)的進(jìn)步、文化的發(fā)展，勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)范圍也應(yīng)擴(kuò)大，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬就有增長的趨勢(shì)。為此需要著力提高一線勞動(dòng)者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)：一是在初次分配階段就要處理好公平和效率的關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。為此需要建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步增長。二是在再分配階段更要講公平，健全稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等再分配機(jī)制以防止收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，建立先富幫后富的機(jī)制。針對(duì)一線勞動(dòng)者在各種生產(chǎn)要素參與收入分配中的弱勢(shì)地位，需要通過人力資本投資（公平教育）和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入等途徑增加直接勞動(dòng)者的非直接勞動(dòng)要素供給，使直接勞動(dòng)者的收入隨著他擁有更多的非直接勞動(dòng)的生產(chǎn)要素（技術(shù)、知識(shí)和管理）而提高。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢(shì)
我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制就是市場決定資源配置的制度，所謂市場決定資源配置，是指依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場配置資源的機(jī)制是：生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的貨幣選票；怎樣生產(chǎn)取決于生產(chǎn)者之間的競爭；為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場的供求，取決于由要素市場供求決定的要素價(jià)格。市場配置資源之所以是最有效率的，就因?yàn)樗袃纱蠊δ埽阂皇鞘袌龅膬?yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，二是市場的獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)功能。
習(xí)近平總書記在說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)時(shí)指出：“優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力?！边@里講的優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和組合就是指的資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)、土地等要素在部門、企業(yè)中的組合。在市場經(jīng)濟(jì)中所有這些推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的要素都要靠市場機(jī)制作用。因此要素的市場化配置，不僅涉及市場決定資源流到哪里（部門、企業(yè)）去，還涉及市場決定各種要素（資源）的組合。各種要素在企業(yè)中、在行業(yè)中集合，是以各種要素市場上由供求關(guān)系決定的價(jià)格為導(dǎo)向的。其機(jī)制是各種生產(chǎn)要素的價(jià)格由各自市場的供求決定，生產(chǎn)要素價(jià)格的比例又反過來調(diào)節(jié)對(duì)各種生產(chǎn)要素的供給和需求，因此形成最有效率的要素組合。其效果是：各種生產(chǎn)要素得到最有效的利用，從而提高全要素生產(chǎn)率。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義制度同市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。有機(jī)結(jié)合的方式就是在市場對(duì)資源配置起決定性作用時(shí)更好發(fā)揮政府作用。其制度優(yōu)勢(shì)不只是一般市場經(jīng)濟(jì)理論所講的在克服兩極分化、外部性和宏觀失衡等方面的市場失靈，還體現(xiàn)社會(huì)主義的制度要求，顯示社會(huì)主義優(yōu)越性。一是具有集中力量辦大事的能力，國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、跨地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可以在制度上舉全國之力得以完成。二是雖然我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)起步晚，但依靠社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)建設(shè)市場，市場經(jīng)濟(jì)水平會(huì)更高，包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的完善的市場體系、完善的公平競爭制度，規(guī)范的競爭秩序，以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。三是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求宏觀調(diào)控有度，基于有度的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)在科學(xué)的宏觀調(diào)控方式，能夠有效調(diào)控市場，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀和新發(fā)展理念推進(jìn)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)調(diào)好宏觀、區(qū)域、城鄉(xiāng)的平衡。所有這些都體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
黨的十九屆四中全會(huì)不僅明確上述三方面制度構(gòu)成的基本經(jīng)濟(jì)制度，也明確社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的制度優(yōu)勢(shì)，又彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性的制度優(yōu)勢(shì)，必將成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的制度保證。要充分發(fā)揮這些制度優(yōu)勢(shì)，一方面，基本經(jīng)濟(jì)制度方面的創(chuàng)新和改革不能停步，尤其是基本經(jīng)濟(jì)制度的三個(gè)方面是有機(jī)的整體，深化改革和完善要兼顧整體性和系統(tǒng)性。另一方面，需要根據(jù)基本經(jīng)濟(jì)制度特征和要求完善國家治理體系，從而把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來充分發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)。
?。ㄗ髡撸耗暇┐髮W(xué)原黨委書記，江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
責(zé)任編輯：高天鼎
