新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定沖擊，但不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面。決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變革，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定起到積極的支撐作用，使我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理增長(zhǎng)區(qū)間。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的決定因素
一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是由該國(guó)主要因素決定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況及其長(zhǎng)期趨勢(shì)，具有穩(wěn)定性、內(nèi)在性和長(zhǎng)期性等特征。穩(wěn)定性，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一定的發(fā)展階段相對(duì)穩(wěn)定在合理的增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)，這不排除短期意外因素沖擊而導(dǎo)致的個(gè)別年份經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，如改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是保持了高速增長(zhǎng)。內(nèi)在性，就是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的內(nèi)在數(shù)量和質(zhì)量，特別是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定階段起決定性作用要素的數(shù)量和質(zhì)量，如改革開(kāi)放以來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的人口紅利和資本形成。長(zhǎng)期性，就是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的變化，如改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)始終堅(jiān)持和完善的具有顯著優(yōu)勢(shì)的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和人民生活水平的不斷提高。
決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的主要因素是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，概括起來(lái)分為需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)。需求拉動(dòng)，就是消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。供給推動(dòng)，就是要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，需求側(cè)和供給側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不同的。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初階階段，社會(huì)主要矛盾，不論是之前人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，還是新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的主要方面始終都在供給方面，這就決定了供給側(cè)的要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的主要影響因素。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，從綜合性的數(shù)量指標(biāo)考慮，可以用潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)表示。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一國(guó)既有的生產(chǎn)要素在得到充分利用的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)的最高產(chǎn)出水平。一般采用生產(chǎn)函數(shù)法，通過(guò)估計(jì)各生產(chǎn)要素的投入變化，測(cè)算潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的未來(lái)變動(dòng)。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)趨勢(shì)，反映了一國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由于受到短期意外突發(fā)事件的沖擊，會(huì)與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)生偏離，而發(fā)生偏離的方向和程度就成為一國(guó)制定宏觀政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本依據(jù)。
短期意外突發(fā)事件會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊，但不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。這是因?yàn)橐馔馔话l(fā)事件是短期因素，不會(huì)從根本上顛覆決定基本面主要因素的狀況，如一國(guó)主要生產(chǎn)要素人口、資本、土地、管理、知識(shí)、技術(shù)等的投入數(shù)量和質(zhì)量，不會(huì)因?yàn)橐馔馔话l(fā)事件而發(fā)生根本性的改變，因而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力就不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。但這必須做到把意外突發(fā)事件控制在一定時(shí)間或一定區(qū)域內(nèi)，才不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成長(zhǎng)期趨勢(shì)性影響。這還因?yàn)橐馔馔话l(fā)事件是外生性因素，不會(huì)對(duì)形成基本面的內(nèi)在機(jī)制造成系統(tǒng)性的破壞，如意外突發(fā)事件會(huì)造成企業(yè)一時(shí)的停產(chǎn)停業(yè)，但只要產(chǎn)業(yè)鏈還在，產(chǎn)品品牌還在，一旦短期意外突發(fā)事件緩解，企業(yè)就可以迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。
今年發(fā)生的意外突發(fā)事件新冠肺炎疫情在我國(guó)已經(jīng)得到有效控制，可以確定是不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的短期因素。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)采取果斷措施迅速控制了疫情，目前已轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始觸底回升。在積極財(cái)政政策的大力支持下，大規(guī)模“新基建”強(qiáng)力啟動(dòng)，發(fā)揮投資特別是政府投資和國(guó)有企業(yè)投資逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用；各級(jí)地方政府多措并舉扶持汽車(chē)、住房、餐飲、旅游等消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)盡快回暖。因此，只要我國(guó)控制住疫情不因外部輸入而反彈，后三個(gè)季度有足夠的時(shí)間和空間使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸到合理區(qū)間。從國(guó)外來(lái)看，雖然新冠肺炎疫情在世界其他國(guó)家和地區(qū)的蔓延，必然對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口企業(yè)和參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重影響，但因?yàn)閮舫隹趯?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2019年僅為11%，2018年甚至為負(fù)，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合依存度指數(shù)從2000年的0.4提高到2017年的1.2，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度則從2007年的高點(diǎn)0.7降到2017年的0.6，所以短期內(nèi)強(qiáng)大的內(nèi)需擴(kuò)張可以在一定程度上沖抵外需的負(fù)面影響。此外，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)，為世界各國(guó)源源不斷提供極度短缺的抗疫物資，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期向好
要素投入發(fā)展空間巨大。一是我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展產(chǎn)生出巨大的資本形成紅利。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2017年報(bào)告顯示，我國(guó)工業(yè)化綜合指數(shù)全國(guó)為84，東北為76，西部?jī)H為58，甚至個(gè)別省份只有50，大約到2035年我國(guó)才能全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。按照日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在加速工業(yè)化階段，由于投資空間巨大，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國(guó)充裕的資本供給，為實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)提供有效支撐。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展產(chǎn)生出巨大的人口流動(dòng)紅利。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化即達(dá)到70%以上還需要10年左右的時(shí)間，如果按照戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率44.38%計(jì)算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。此外，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，我國(guó)城鎮(zhèn)人口還將從中小城鎮(zhèn)向大城市或特大城市集聚，如我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈的城市群總?cè)丝诩s占全國(guó)的23.65%，而美國(guó)、日本三大經(jīng)濟(jì)圈的人口比重分別為33%以上和50%以上。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和中小城鎮(zhèn)人口向大中城市的集聚，為實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)不斷釋放城鎮(zhèn)化紅利。三是新經(jīng)濟(jì)快速崛起產(chǎn)生出巨大的人才紅利。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將會(huì)降低人口紅利遞減對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的影響，我國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生、研究生和留學(xué)回國(guó)人員大約在900萬(wàn)人左右，為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的高素質(zhì)人才，保障了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高效快速推進(jìn)。四是自主創(chuàng)新步伐加快產(chǎn)生出巨大的技術(shù)紅利。按照我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。與此相適應(yīng)，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60%、70%和80%，2018年我國(guó)為58.5%，巨大的增長(zhǎng)空間將有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。為加快釋放技術(shù)紅利，我國(guó)推出了一系列鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，如為掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)實(shí)施的舉國(guó)體制，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流實(shí)施的科技體制、教育體制、科技人員評(píng)價(jià)體制、創(chuàng)新成果收益分配體制等系列改革，這就為我國(guó)到2050年順利建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)提供了制度、體制機(jī)制保障。五是知識(shí)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的快速生成產(chǎn)生出巨大的要素紅利。隨著以數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)、量子計(jì)算為標(biāo)志的新一輪技術(shù)革命的興起，我國(guó)搶抓歷史機(jī)遇，在某些方面走到了世界前列，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)不斷增添強(qiáng)勁動(dòng)力。2019年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為14.4%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)12.7%，而且2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)17.3%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)9.8%，表現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。新經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提高，按照國(guó)家發(fā)改委的測(cè)算，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中所占比重從2015年的8%提升到2020年的15%左右，新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)也從1.4個(gè)百分點(diǎn)提高到2.8個(gè)百分點(diǎn)左右，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有劃時(shí)代意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)和量子計(jì)算機(jī)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到34.8%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)趨于一體化。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度的持續(xù)加大，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實(shí)施；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈的加速構(gòu)建，推進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高；農(nóng)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的城鄉(xiāng)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，使農(nóng)業(yè)成為高收益產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革等系列農(nóng)村制度改革的不斷深化，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的形成，使農(nóng)民可以獲得更多的土地收益和生活保障；戶(hù)籍制度改革的不斷深化，推進(jìn)了農(nóng)民的市民化進(jìn)程，使農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，在全國(guó)層面形成了以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶為“四梁八柱”的主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)占全國(guó)總量的40%，發(fā)揮了重要的輻射和帶動(dòng)作用，但與美國(guó)、日本三大經(jīng)濟(jì)圈占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的68%和70%相比，還有巨大的發(fā)展空間，這將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶已成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成重要支撐。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理趨于包容化。在綠色發(fā)展理念指引下，我國(guó)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式不斷綠色化，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理同向同行的包容性發(fā)展格局。黨的十八大以來(lái)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)以前所未有的決心和力度，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，關(guān)閉污染企業(yè)，加大環(huán)境污染懲治力度，單位GDP碳排放大幅下降；生態(tài)建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)，2019年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)37.2%；清潔能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重從2015年的18%提高到2019年的23.4%。這都為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了資源環(huán)境的有力保障。
經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)加快釋放。一是全面深化改革步伐不斷加快。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快出臺(tái)重大改革決定，2013年出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后，2018年和2019年密集出臺(tái)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，“四梁八柱”制度框架基本成型，制度紅利加快釋放，2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名升至第31位，比上年上升15位。二是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度具有解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)過(guò)艱辛探索形成的基本經(jīng)濟(jì)制度，可以最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因?yàn)檫@一制度既可以發(fā)揮公有制主體的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)，又可以依靠非公有制的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分迸發(fā)，還可以發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)的組合優(yōu)勢(shì)，形成公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共生共榮的良好生態(tài)；既可以通過(guò)按勞分配確保工資收入占比和勞動(dòng)收入占比保持在合理水平，守住公平分配底線(xiàn)，又可以通過(guò)多種分配方式形成有效激勵(lì)，擴(kuò)大技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素投入發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，還可以通過(guò)完善要素分配機(jī)制，形成引領(lǐng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效市場(chǎng)體系；既可以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基本方向，又可以更好發(fā)揮政府作用，防范市場(chǎng)失靈造成的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以發(fā)揮市場(chǎng)與政府的有效組合，形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。三是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。按照我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)定的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2050年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中長(zhǎng)期目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，將使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動(dòng)力。
基于以上認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)測(cè)算我國(guó)2020—2050年潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的未來(lái)變動(dòng)，以具體的數(shù)量指標(biāo)顯示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期向好的基本面。測(cè)算結(jié)果表明，2020—2035年我國(guó)將保持年均5%以上的增長(zhǎng)，2036—2050年將保持年均4%左右的增長(zhǎng)。按照這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我國(guó)在2025年前將達(dá)到世界銀行確定的人均GDP12000美元以上的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的發(fā)展階段還能保持5%以上的增長(zhǎng)速度，將創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡；我國(guó)在2035年左右GDP總量將超越美國(guó)，這時(shí)能夠保持4%左右的增長(zhǎng)速度，將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展奇跡，因而我們有自信如期實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)。
應(yīng)對(duì)短期沖擊 維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面
新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊就廣度而言是全方位的，就深度而言是全產(chǎn)業(yè)鏈的。但在不同的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)會(huì)有所不同。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊更大。服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大產(chǎn)業(yè)，2019年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了59.4%，比第二產(chǎn)業(yè)高出22.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)還是能夠創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)。此外，近幾年我國(guó)新增的中小微企業(yè)有80%都集中在服務(wù)業(yè)，新增投資的80%也在服務(wù)業(yè)，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊給中小微企業(yè)生存造成極大困難。從三駕馬車(chē)來(lái)看，疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊最大。我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2019年為57.8%，比資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)31.2%的貢獻(xiàn)率高出26.6個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。從消費(fèi)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系來(lái)看，疫情的沖擊形成疊加效應(yīng)。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，居民的服務(wù)性消費(fèi)占比不斷提高，2019年居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)支出的比重為45.9%，疫情對(duì)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的雙向沖擊會(huì)形成螺旋推動(dòng)。
應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期沖擊，既不能因?yàn)閷?shí)行短期刺激政策而損害中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基本面中長(zhǎng)期向好而忽視防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。為了更好維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，需要統(tǒng)籌短期、中期和長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，形成政策合力。
就短期而言，采取超常規(guī)政策，迅速將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常發(fā)展水平。新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)下行是對(duì)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重偏離，屬于非正常經(jīng)濟(jì)下行，這就需要更好發(fā)揮政府作用，采取有效宏觀政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。就如同當(dāng)商品的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重偏離商品價(jià)值時(shí)，通過(guò)迅速調(diào)整供求關(guān)系，使商品價(jià)格波動(dòng)回歸價(jià)值，是對(duì)價(jià)值規(guī)律的遵循一樣，在非正常經(jīng)濟(jì)下行期間，政府采取超常規(guī)政策手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)快速回歸到潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和遵循。
矯正短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，宏觀政策的作用方向要正確，著力點(diǎn)要精準(zhǔn)?；谖覈?guó)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，穩(wěn)增長(zhǎng)要注重發(fā)揮新舊動(dòng)能的組合驅(qū)動(dòng)。培育新動(dòng)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，在采取短期穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策時(shí)，必須堅(jiān)持化危為機(jī)的工作思路：大力支持、扶持和引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同所有制經(jīng)濟(jì)要一律平等，快速提高新經(jīng)濟(jì)所占比重，形成穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)力支撐；大力支持、扶持和引導(dǎo)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化；遵循市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，借此機(jī)會(huì)加快淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)要素向更高效益、更高效率的部門(mén)和企業(yè)自由流動(dòng)。同時(shí)，在當(dāng)前新動(dòng)能還無(wú)力實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，還必須發(fā)揮舊動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)作用，但必須堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作思路：從新冠肺炎疫情沖擊暴露出的最主要問(wèn)題來(lái)看，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是最為嚴(yán)重的短板。人民對(duì)美好生活的多樣化需要，增長(zhǎng)最快的就是對(duì)教育、文化、健康、體育、養(yǎng)老等服務(wù)的消費(fèi)，這就需要加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即使其中有些不屬于“新基建”，也要給予大力支持。此外，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)雖然總體不存在泡沫風(fēng)險(xiǎn)，但結(jié)構(gòu)仍然不合理，因而在“房住不炒”的大原則下，通過(guò)城中村改造、危舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)等滿(mǎn)足中低收入群體住房需求，有效促進(jìn)中低收入群體的消費(fèi)增長(zhǎng)。
就中期而言，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，確保將核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中。歷史經(jīng)驗(yàn)和鐵的現(xiàn)實(shí)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍，必須攻克和掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。因?yàn)楹诵募夹g(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱，是國(guó)之重器和國(guó)家安全的底線(xiàn)。2019年10月，中國(guó)工程院對(duì)26類(lèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全評(píng)估報(bào)告指出：我國(guó)有2類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴(lài)度高，8類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴(lài)度極高，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于人的最大隱患，這會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展進(jìn)程隨時(shí)有可能被發(fā)達(dá)國(guó)家卡住脖子。關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的“定海神針”，我們既買(mǎi)不來(lái)也學(xué)不來(lái)，因而我國(guó)只有依靠自主創(chuàng)新，才能加速進(jìn)入科技強(qiáng)國(guó)前列，除此別無(wú)選擇。攻克和掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，必須要有中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略部署，因?yàn)楹诵募夹g(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻克有賴(lài)于重大基礎(chǔ)理論和重大工程的突破。按照我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，到2030年我國(guó)將進(jìn)入世界創(chuàng)新國(guó)家前列，在人工智能方面總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，這就需要今天在實(shí)施超常規(guī)宏觀政策時(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)入世界創(chuàng)新國(guó)家前列的要求，使宏觀政策既有穩(wěn)增長(zhǎng)的短期作用，又具有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的中長(zhǎng)期效應(yīng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，加大“新基建”的投資力度，無(wú)疑將起到“一石二鳥(niǎo)”的功效。
就長(zhǎng)期而言，推進(jìn)效率變革，不斷提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。全要素生產(chǎn)率的提升對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一個(gè)根本原因就是全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力、人才作為第一資源，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)呈現(xiàn)出止跌回升的勢(shì)頭，近五年、近四年、近三年、近兩年的平均增速分別為2.03%、1.99%、1.92%和1.98%。如果按照現(xiàn)在不斷回升的增長(zhǎng)勢(shì)頭，根據(jù)我們的測(cè)算，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)到2035年和2050年將分別達(dá)到40%以上和50%以上，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力。
?。ㄗ髡撸褐醒朊褡宕髮W(xué)校長(zhǎng)、教授，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）
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