習(xí)近平總書記指出，要健全國家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。這一高屋建瓴的論斷，為新時(shí)代國家儲(chǔ)備工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。當(dāng)下，全球安全受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重威脅。疫情防控工作，對各國的公共安全危機(jī)管理能力和國家治理能力無疑是一次嚴(yán)峻的大考。面對全球醫(yī)療物資緊缺的挑戰(zhàn)，國家儲(chǔ)備的重要性進(jìn)一步凸顯。
國家物資儲(chǔ)備體系是國家儲(chǔ)備體系的核心，是保障國家安全的重要組成部分，是國家提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的堅(jiān)實(shí)保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石之一。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。健全國家物資儲(chǔ)備體系應(yīng)從這四方面入手，多措并舉，推進(jìn)儲(chǔ)備治理現(xiàn)代化，提升國家物資儲(chǔ)備綜合效能，更好發(fā)揮國家物資儲(chǔ)備防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。
加強(qiáng)依法治理，構(gòu)建國家物資儲(chǔ)備法律體系
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。法治是大國治理不可或缺的重要法寶，法治體系是國家治理體系的骨干工程。國家物資儲(chǔ)備工作僅僅依靠行政手段是不夠的,還需要綜合運(yùn)用法治手段，才能適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要。
從國際物資儲(chǔ)備立法經(jīng)驗(yàn)來看，主要有圍繞大宗商品、成品油、貴金屬等具體品種立法，同類性質(zhì)資源立法和寬泛的大儲(chǔ)備立法三種模式。如美國的《國防生產(chǎn)法》、俄羅斯聯(lián)邦的《國家物資儲(chǔ)備法》屬于寬泛的大儲(chǔ)備立法。部分國家通過具有基干法律性質(zhì)的國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法來規(guī)范戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的基本問題并統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)單行法規(guī)，如美國有《戰(zhàn)略及重要物資儲(chǔ)備法》，芬蘭有《國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備法》，瑞士有《國家經(jīng)濟(jì)供給聯(lián)邦法》等。還有的國家對具體儲(chǔ)備品種進(jìn)行專門立法，如石油儲(chǔ)備立法，法國有《石油供應(yīng)安全法》，德國有《原油和石油產(chǎn)品儲(chǔ)備法》，日本有《石油儲(chǔ)備法》；糧食儲(chǔ)備立法，加拿大有《加拿大谷物法》，日本有《新糧食法》等。
我國對物資儲(chǔ)備和調(diào)用等規(guī)定大部分散見于相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，缺少專門的國家物資儲(chǔ)備法律，立法缺位、立法位階偏低以及立法滯后等問題仍然存在。如國內(nèi)出臺(tái)的《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》《國家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》等多為部門規(guī)章及規(guī)范性文件,法律效力層級較低，因此要加緊推進(jìn)我國物資儲(chǔ)備法治化，統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、把握重點(diǎn)，在共同推進(jìn)上著力、在一體建設(shè)上用勁，明確投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，明確底線、劃清紅線，規(guī)范政府、企業(yè)和公眾行為。制定高層次的國家物資儲(chǔ)備法，并對石油、礦產(chǎn)等若干重要的戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行專門立法，健全法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段綜合運(yùn)用的國家物資儲(chǔ)備治理體系。
強(qiáng)化源頭治理，優(yōu)化物資儲(chǔ)備品類規(guī)模結(jié)構(gòu)
源頭治理，涉及國家物資儲(chǔ)備的本源需求，即依何種標(biāo)準(zhǔn)、按何種方式確定儲(chǔ)備何種物資，目標(biāo)是要充分發(fā)揮不同功能儲(chǔ)備物資最大功效。如戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備要發(fā)揮增強(qiáng)國家底氣實(shí)力作用，在國際上形成一定戰(zhàn)略威懾力；應(yīng)急物資儲(chǔ)備要在應(yīng)對疫情、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件方面起到保供給、穩(wěn)民心的積極作用。
物資儲(chǔ)備需求涵蓋品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，不同類型物資因其主要用途、綜合儲(chǔ)備成本、可動(dòng)用儲(chǔ)備規(guī)模及頻率不同，確認(rèn)需求的因素及權(quán)重也有差異。此外，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境、法律和國際等因素也會(huì)影響儲(chǔ)備需求。因此，雖然各國儲(chǔ)備物資的選定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但大致主要取決于國內(nèi)資源稟賦、在經(jīng)濟(jì)和國防安全領(lǐng)域的重要性、國內(nèi)資源供需狀況、國外資源獲取性等。具體來說，要多儲(chǔ)稀缺性和不可再生性物資，對外依存度較高物資，市場供求關(guān)系緊張、價(jià)格波動(dòng)幅度較大物資，以及主要供應(yīng)來自政局及經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定國家的物資等，也可以儲(chǔ)存一定的優(yōu)勢資源。
物資儲(chǔ)備需求還應(yīng)契合所處歷史時(shí)期，如機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)期，石油、鋼鐵、化工原料等物資是各國戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要內(nèi)容；進(jìn)入熱核戰(zhàn)爭時(shí)代后，應(yīng)增加貴重和稀有金屬等儲(chǔ)備；生化武器等大規(guī)模殺傷性武器的研制和使用，對未來戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備和防護(hù)提出了新要求，以醫(yī)療物資儲(chǔ)備為例，在儲(chǔ)存一定數(shù)量的急救器材、常規(guī)藥品等基礎(chǔ)上，生化疫苗、檢測試劑等儲(chǔ)備也應(yīng)大大增加。
我國儲(chǔ)備物資品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)確定體系建設(shè)還需進(jìn)一步健全完善。要深入研究不同儲(chǔ)備物資的自然、社會(huì)等屬性，通過科學(xué)建模、規(guī)律分析、統(tǒng)籌決策、實(shí)踐修整等過程，多部門共同協(xié)作，構(gòu)建科學(xué)權(quán)威的儲(chǔ)備物資需求確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好我國物資儲(chǔ)備目錄建設(shè)工作和保護(hù)性發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從源頭上把好“需求關(guān)”。
提升系統(tǒng)治理，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國現(xiàn)有物資儲(chǔ)備體系體現(xiàn)出多方面優(yōu)勢，但也暴露出一些短板和弱項(xiàng)。如何給物資儲(chǔ)備工作打好“補(bǔ)丁”，提升物資儲(chǔ)備系統(tǒng)效能，需全面、動(dòng)態(tài)、多角度、多層次地改革創(chuàng)新，從而確保儲(chǔ)備物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
要“儲(chǔ)得好”。加快建立物資儲(chǔ)備能力調(diào)查制度，對戰(zhàn)略及應(yīng)急等物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行全面細(xì)致摸底，分門別類編制產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈地圖，建立儲(chǔ)備大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，做到心中有數(shù)、管理有據(jù)；堅(jiān)持“全國一盤棋”思路，加大倉儲(chǔ)資源整合優(yōu)化力度，分類做好儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施利用、維護(hù)、改造升級工作，健全完善現(xiàn)代儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系；實(shí)行科技興儲(chǔ)，促進(jìn)智能倉儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)與儲(chǔ)備業(yè)務(wù)深度融合；實(shí)施精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)儲(chǔ)備管理體系現(xiàn)代化升級。
要“輪得準(zhǔn)”。進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)高效的收儲(chǔ)輪換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“常儲(chǔ)常新”。根據(jù)各類儲(chǔ)備物資的自然屬性與社會(huì)屬性，結(jié)合可能引起的市場波動(dòng)以及充分維護(hù)百姓利益等因素，實(shí)行差別化收儲(chǔ)輪換管理，如應(yīng)對市場波動(dòng)，市場行為更多一些，應(yīng)對戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害，政府主導(dǎo)行為更多一些。通過數(shù)學(xué)模型等手段，核算管理各類物資的市場價(jià)值、品質(zhì)等級、保存期限等信息，為收儲(chǔ)輪換決策提供科學(xué)支撐，依據(jù)不同目標(biāo)確定最佳收儲(chǔ)輪換時(shí)機(jī)，推動(dòng)收儲(chǔ)輪換工作從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向精確型、網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。
要“調(diào)得快”。效率是物資儲(chǔ)備工作發(fā)揮功效的關(guān)鍵，要進(jìn)一步提升物資儲(chǔ)備管理應(yīng)急“嗅覺”。通過開展常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對苗頭性問題敏銳捕捉、及時(shí)跟進(jìn)、科學(xué)研判，充當(dāng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)用需求的“千里眼”“順風(fēng)耳”；綜合考慮出庫、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)，注重現(xiàn)代科技成果應(yīng)用，推廣智能機(jī)器人等技術(shù)手段在儲(chǔ)備物資調(diào)用領(lǐng)域的運(yùn)用，強(qiáng)化安全、提升效率；制訂和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善應(yīng)急保供體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、高效協(xié)同。
完善綜合治理，創(chuàng)新理念引“活水”
區(qū)別于僅以儲(chǔ)存為重心的傳統(tǒng)模式，現(xiàn)代物資儲(chǔ)備是一項(xiàng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)的綜合系統(tǒng)工程，其整體效能直接反映國家綜合治理能力和管理水平。要構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲(chǔ)備體系，全方位多角度提升國家物資儲(chǔ)備現(xiàn)代綜合治理能力和管理水平，必須形成涵蓋綜合管理、社會(huì)參與及融合金融手段等要素的整合模式。
建立縱橫聯(lián)動(dòng)的綜合管理模式。鑒于所涉部門和環(huán)節(jié)的復(fù)雜多樣性，新時(shí)代物資儲(chǔ)備管理體系應(yīng)健全完善從中央到地方科學(xué)高效的縱向管理和分級動(dòng)用機(jī)制、相關(guān)部門和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)之間靈活通暢的橫向會(huì)商協(xié)作機(jī)制，注重多元主體間的共同治理，實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。
形成政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的多元儲(chǔ)備體系。可通過“放管服”改革，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段，積極采取各種激勵(lì)措施，引入社會(huì)力量，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)儲(chǔ)備，同時(shí)在“藏儲(chǔ)于民”上下功夫，號召家庭和個(gè)人儲(chǔ)備合理數(shù)量的必要應(yīng)急物資，形成政府儲(chǔ)備為主、民間儲(chǔ)備協(xié)調(diào)互補(bǔ)的多元儲(chǔ)備體系，一定程度上解決物資儲(chǔ)備“蓄水池”“引活水”問題，從而將全局性、主體性特征明顯的國家儲(chǔ)備與微觀、局部社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，既減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提高市場應(yīng)變能力。
融合金融手段，盤活儲(chǔ)備資產(chǎn)。資金是完善國家物資儲(chǔ)備體系的重要支撐，在儲(chǔ)備不斷加強(qiáng)的趨勢下，資金需求也在逐年增長，可考慮設(shè)立國家物資儲(chǔ)備基金，在國家預(yù)算中專項(xiàng)管理。同時(shí)，辯證地利用金融手段，發(fā)揮儲(chǔ)備物資商品屬性。一方面，推動(dòng)實(shí)物儲(chǔ)備調(diào)控與相關(guān)金融衍生品相結(jié)合，探索發(fā)展儲(chǔ)備資產(chǎn)證券化等金融手段，努力爭取大宗商品定價(jià)權(quán)，建立風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，在現(xiàn)貨市場和期貨市場之間協(xié)同運(yùn)作；另一方面，探索運(yùn)用物資儲(chǔ)備防范金融風(fēng)險(xiǎn)，通過定期發(fā)布儲(chǔ)備庫存信息等方式，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中供求劇烈波動(dòng)，推動(dòng)物資儲(chǔ)備融入金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
秋刈禾薪，冬實(shí)倉廩；積谷防饑，未雨綢繆。面對百年未有之大變局，在新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)下，通過加強(qiáng)法治建儲(chǔ)，改變粗放型管理方式，提升儲(chǔ)備效能，健全儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力協(xié)同保障機(jī)制，增強(qiáng)物資儲(chǔ)備領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、信息分析能力和應(yīng)急處理能力，一定能探索出具有戰(zhàn)略謀劃、前瞻布局和科學(xué)精神的新時(shí)代物資儲(chǔ)備管理模式。
（作者：國家糧食和物資儲(chǔ)備局物資儲(chǔ)備司綜合處處長、一級調(diào)研員）
責(zé)任編輯：陳金霞
