新冠肺炎疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。面對百年不遇、突如其來的新冠疫情，上海市人大常委會立足人大政治機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的定位，自覺在大局下思考和行動，立足超大型城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理實(shí)際，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，在非常時(shí)期采取非常之策，以法治之力助力上海打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，確保疫情防控法治保障工作有領(lǐng)導(dǎo)有秩序高效推進(jìn)。上海作為超大型城市，人員流動量大、密集度高，防輸入、防傳播、防擴(kuò)散的任務(wù)更加突出，疫情防控工作更加艱巨，相應(yīng)的法治需求也更加緊急迫切。市人大常委會堅(jiān)決貫徹中央和市委提出的疫情防控工作必須堅(jiān)持依法科學(xué)精準(zhǔn)有序防控的要求，落實(shí)市人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”政治責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃疫情防控法治保障工作，努力在特殊時(shí)期體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)、人大作為。疫情就是命令，行動詮釋使命。1月24日，庚子除夕，上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制，疫情防控進(jìn)入最高級別。如何及時(shí)審慎快速完成緊急立法，為疫情防控提供法治保障，既是對法定程序的考驗(yàn)，也是對工作能力的考驗(yàn)。1月29日，大年初五，上海市人大常委會召開疫情防控法治需求研判會，對疫情防控所必須采取的特殊政策及其社會管控舉措綜合分析，決定借鑒上海2003年抗擊“非典”和世博會籌辦期間的做法，主動回應(yīng)疫情防控工作中急需的法治需求，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、及時(shí)、有效的法治支撐。上海市人大常委會在上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動疫情防控法規(guī)的起草工作，迅速成立有市人大常委會相關(guān)委員會、市政府相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合起草小組和工作專班，著手開展法規(guī)的起草修改和相關(guān)工作。起草組和工作專班按照環(huán)節(jié)不能少、程序不能減，又好又快完成立法的工作要求，調(diào)研與起草同步推進(jìn)，征求意見與修改完善同步推進(jìn)，為形成立法、釋法、普法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)無縫銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在短短的10天時(shí)間里， 2輪征求60多家相關(guān)部門意見，3次征求常委會組成人員意見，夜以繼日，連續(xù)奮戰(zhàn)，反復(fù)修改，精心打磨，高質(zhì)量完成法規(guī)草案起草工作。2月7日，市人大常委會專門加開常委會，經(jīng)過認(rèn)真審議，全票通過《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》），為政府實(shí)行最嚴(yán)格疫情防控舉措增加了法律供給、提供了法治保障，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市民生活提供了法治遵循。
充分發(fā)揮人大代表主體作用，確保疫情防控法治保障工作集民意、聚民智，為人民、靠人民。上海市人大常委會堅(jiān)持以人民為中心的理念，努力把集民意、聚民智，為人民、靠人民的理念貫穿在疫情防控法治保障工作的全過程、各方面。常委會堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，傾聽最大多數(shù)群眾聲音，吸納最基層和一線工作者意見。在《決定》起草過程中，對200多條人大代表和市民群眾的意見作了認(rèn)真研究。針對基層單位提出的“防控物資生產(chǎn)如何保障”“防控物資通關(guān)和質(zhì)檢速度如何提升”“推遲開工企業(yè)和職工權(quán)益如何保障”等立法需求，明確疫情防控態(tài)勢下政府職責(zé)和單位個(gè)人權(quán)利義務(wù)，為道口篩查、社區(qū)管控、醫(yī)療救治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供法治保障。上海各級人大代表充分發(fā)揮代表主體作用，全過程參與，全身心投入，積極為《決定》實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動深入社區(qū)企業(yè)向群眾宣傳解釋《決定》內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，200多人次市人大代表圍繞疫情防控提出代表建議80余件，反映社情民意400多條，90多人次代表參與委員會組織的疫情防控專題調(diào)研。各級人大代表積極投身疫情防控實(shí)踐，聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾，有效激發(fā)基層群眾疫情防控的主動性、積極性、創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1月24日至2月21日，市民群眾通過12345熱線、96121物業(yè)服務(wù)熱線等反映住宅小區(qū)疫情防控不到位的投訴868件，有力促進(jìn)相關(guān)問題的及時(shí)解決，共同構(gòu)筑起基層社區(qū)疫情防控法治保障的人民防線。
充分發(fā)揮人大制度整體優(yōu)勢，確保疫情防控法治保障工作形成合力、取得實(shí)效。上海市人大常委會強(qiáng)化立法與監(jiān)督同向發(fā)力，常委會各部門分工聯(lián)動，各級人大上下聯(lián)動，確保疫情防控法治保障工作形成整體合力、取得實(shí)際成效。《決定》通過后，市人大各專門委員會、各區(qū)人大常委會緊密結(jié)合各自職責(zé)，主動依法履職，擔(dān)當(dāng)作為，督促各相關(guān)方認(rèn)真執(zhí)行《決定》、積極用好《決定》，充分發(fā)揮《決定》在疫情防控工作中的法律效能。常委會組成人員深入政府職能部門、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)療救助單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、交通樞紐、口岸道口等，實(shí)地了解防疫物資生產(chǎn)流通綠色通道建設(shè)、依法處理各類疫情防控民商事糾紛、醫(yī)院內(nèi)部防控和學(xué)生網(wǎng)課安排、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和履行防控主體責(zé)任、涉外機(jī)構(gòu)疫情防控、打擊野生動物非法交易和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、就業(yè)形勢變化和政府援企穩(wěn)崗等情況，推動《決定》規(guī)定的各項(xiàng)疫情防控舉措切實(shí)落到實(shí)處。上海各區(qū)人大常委會充分發(fā)揮緊貼基層、緊貼群眾的優(yōu)勢，接地氣，察民情，強(qiáng)信心，穩(wěn)人心，暖人心，通過制定具體實(shí)施方案、發(fā)布通告、聽取本地區(qū)疫情防控工作情況報(bào)告，組織代表深入居民小區(qū)、樓宇園區(qū)、商場賓館等，督促《決定》要求在基層落地落實(shí)?！稕Q定》實(shí)施以來，上海市政府發(fā)布《關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，出臺包括切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大金融助企業(yè)紓困力度等6個(gè)方面28項(xiàng)措施；上海市高級人民法院和檢察院相繼出臺貫徹實(shí)施意見，加強(qiáng)對涉疫情相關(guān)法律問題的梳理研判，加快涉企業(yè)犯罪案件的辦理進(jìn)度，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。上海市信用部門專門印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間信用管理和服務(wù)工作的通知》，明確要求歸集四類失信信息，并推動長三角區(qū)域范圍內(nèi)信息共享。本市公安部門按照四類失信行為關(guān)聯(lián)的行政處罰，在市公共信用平臺上進(jìn)行集中公示，彰顯法規(guī)的威嚴(yán)。實(shí)踐再次證明，法律的價(jià)值在于管用，法律的生命在于執(zhí)行，只要各部門各司其職，形成合力，就一定能夠有力推動疫情防控法治保障工作取得良好政治效果、法律效果、社會效果。
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