習(xí)近平總書記在今年3月6日召開的決勝脫貧攻堅座談會上指出：“今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義”。這是繼2015年中國在落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中交出滿意答卷以來，向貧困治理的又一次雄心勃勃的沖刺。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，黨和國家立足國情、積極探索、勇于進取，把落實全球減貧目標(biāo)與本國發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，在減貧領(lǐng)域取得了巨大進展，開辟了全球貧困治理的新境界。
中國減貧績效改變了全球貧困格局
1990年，全球超過19億人生活在極端貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下，這一數(shù)字在2015年下降到7.3億，全球貧困狀態(tài)有了很大改觀，貧困率從36%下降到10%。同期，中國的貧困率從66.2%下降到0.7%，極端貧困人口從7.5億減少到960萬，成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家。
取得這樣的減貧績效來之不易。1990—2015年，世界總?cè)丝谠黾恿?0.6億，其中，南亞、撒哈拉以南非洲、東亞和太平洋三個地區(qū)人口增量占到了全球增量的3/4。快速的人口增長給經(jīng)濟帶來了巨大壓力，同步引發(fā)糧食、就業(yè)、教育等社會問題。同一時期，高收入國家的貧困率從0.6%上升到0.7%，美國的貧困率從0.5%上升到1.2%，全球經(jīng)歷了1998年東南亞金融危機、2008年的全球金融危機。中國在一個不算好的全球經(jīng)濟背景下取得了卓越的減貧績效，由此改變了全球的貧困格局。
1990年全球80%的極端貧困人口居住在東亞、南亞和太平洋地區(qū)。25年后，全球貧困人口有了不同程度減少。東亞和太平洋地區(qū)是減貧績效最好的地區(qū)，從1990年的11.2億極端貧困人口，2015年下降到了5000萬。減貧績效排名第二的是南亞，從1990年的5.4億減少到2015年的2億左右。按減貧貢獻從高到低排名前三的地區(qū)是“東亞與太平洋地區(qū)”“南亞”“拉丁美洲與加勒比海地區(qū)”。中國是東亞地區(qū)減貧績效的最大貢獻者，中國極端貧困人口的大規(guī)模減少使得全球貧困人口主要集中在撒哈拉以南非洲。2015年，全球7.3億極端貧困人口中有4.1億居住在撒哈拉以南非洲，占極端貧困人口總量的56%。相關(guān)預(yù)測顯示，到2030年接近90%的極端貧困人口將分布在撒哈拉以南非洲地區(qū)。
堅持多維治理樹立全球減貧新典范
中國的多維貧困治理之旅始于改革開放，反貧困戰(zhàn)役在兩條主線同步打響。一條線是扶貧，一條線是小康社會建設(shè)。改革開放初期，鄧小平同志提出了小康的概念。黨的十三大明確了“三步走”戰(zhàn)略部署，對應(yīng)了人民生活的三個狀態(tài)，即解決溫飽問題、達到小康水平、生活比較富裕。20世紀(jì)90年代，“奔小康”成為中國老百姓的流行語，此后中國不斷刷新小康社會建設(shè)進度，從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，黨的十九大切入決勝全面建成小康社會階段。正是小康社會的建設(shè)，讓中國能夠把減貧任務(wù)與推進九年義務(wù)制教育、穩(wěn)定擴大就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、改善衣食住用行、建設(shè)并擴大社會保障體系覆蓋面聯(lián)系起來。
小康社會建設(shè)如厚實的黑土，滋養(yǎng)出綿長的希望，中國的減貧事業(yè)在此生根發(fā)芽、開花結(jié)果，取得舉世矚目的成就。其一，經(jīng)濟治理夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。中國用全球9%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口。2004-2015年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史性的“十二連增”。營養(yǎng)不足人口的比重從1990的23.9%下降到2014年的10.6%左右；5歲以下兒童低體重率從1990年的19.1%下降至2013年的1.37%。其二，社會保障助推社會公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)歷了“老農(nóng)保”、“新農(nóng)保”、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度等階段，2018年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)達5.2億。2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋，2016年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度進行了整合，全民醫(yī)保體系覆蓋城鄉(xiāng)居民超過13億。其三，救助制度做好兜底保障。已經(jīng)形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)，以及受災(zāi)人員、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助等制度為主體，社會力量參與為補充的制度框架，基本覆蓋了各類困難群眾。其四，農(nóng)村居民生活顯著改善。2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)首次下跌至50%以下，標(biāo)志著農(nóng)村總體進入小康生活水平，2012年下跌至39.3%，意味著農(nóng)村居民生活達到了相對富裕的水平。目前，全國農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村占80%以上，農(nóng)戶生活污水處理比例近30%。2000年以來累計解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問題。截至2016年，已有47.7%的農(nóng)戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水。其五，保障教育與就業(yè)平等。全面普及九年義務(wù)教育，2000年以來男、女小學(xué)學(xué)齡凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上，文盲率由2000年的6.7%下降到2014年的4.1%。
中國“與眾不同”的貧困治理模式
中國的貧困治理兼具普遍性和特殊性。一方面，在治理目標(biāo)上響應(yīng)并落實聯(lián)合國減貧約定，與國際社會保持一致。另一方面，在治理模式上不追隨主流，立足本國國情，選擇了獨具特色的治理方略。
社會主義制度是中國反貧困成功的根本保障。1987年鄧小平同志在會見捷克斯洛伐克總理時說：“堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點”。貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮，這是歷屆領(lǐng)導(dǎo)人秉持的原則。2012年12月底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。這一要求也被寫入政府指導(dǎo)貧困治理的重要政策，如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等。社會主義制度之所以對貧困有天然的殺傷力，源于人民對土地等生產(chǎn)要素的所有權(quán)，以及由此具備參與財富分配的能力。消除貧困與消除貧富分化在很多時候是同一命題，而社會主義的優(yōu)勢正體現(xiàn)于消滅貧富分化。
堅定不移走中國特色貧困治理道路是減貧成功的關(guān)鍵。貧困治理的實踐與理論演進有關(guān)。早期的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為國際援助有利于發(fā)展中國家擺脫貧困。這一時期，發(fā)展中國家普遍存在資金積累不足的問題，而發(fā)達國家介入貧困治理的主要做法是以資金援助補充發(fā)展中國家的投資缺口、改善國際收支狀況。這一做法沒有達到預(yù)期目的，導(dǎo)致20世紀(jì)70年代發(fā)展中國家經(jīng)濟增速放慢且貧困加劇。此后，新增長理論提出生產(chǎn)要素的投入需要技術(shù)進步作為支撐，方能有利于經(jīng)濟發(fā)展。國際援助開始向救助貧困和提高教育水平轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代，針對拉美債務(wù)問題，國際貨幣基金組織等機構(gòu)提出“華盛頓共識”，要求發(fā)展中國家限制政府權(quán)力，放開市場管制?！叭A盛頓共識”強調(diào)受援助國必須在一定的條件支持下才能推動經(jīng)濟增長，要求受援助國進行相應(yīng)的改革。與拉美國家不同，中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益，把改革開放建立在獨立自主基礎(chǔ)之上，不接受西方所謂的“善治”設(shè)定?！叭A盛頓共識”在10年內(nèi)破壞了十幾個經(jīng)濟體，中國卻走出了自己的發(fā)展道路，形成了自己的發(fā)展風(fēng)格。2004年美國高盛公司高級顧問雷默將中國所走的更適合中國、印度等新興經(jīng)濟體的發(fā)展模式命名為“北京共識”。他認(rèn)為，中國在亞洲金融危機中的立場、人民幣匯率、臺灣等問題上堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益，是“北京共識”的重要內(nèi)涵。
堅持黨對貧困治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國減貧成功的本質(zhì)特征。與世界上大部分國家一樣，中國把貧困治理的重點放在農(nóng)村。習(xí)近平總書記有一個金句：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”的關(guān)注。同樣是對農(nóng)村的貧困治理，中國在治理主體上占據(jù)獨特優(yōu)勢，有一支堅強有力的黨員隊伍保證貧困治理方案實施。1990年，習(xí)近平同志在《加強脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織》一文中寫道：黨對農(nóng)村的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證。他指出，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強弱。中國共產(chǎn)黨讓干部下基層，體會貧困并參與貧困治理。為了加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充實基層黨組織實力，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年開始選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記。把大量的優(yōu)秀人才向農(nóng)村派遣，夯實貧困治理基層工作，這是其他國家在貧困治理中無法做到的。
以人民為中心是中國反貧困贏得最終勝利的法寶。2016年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上說：人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨將人民的幸福感、獲得感做為奮斗目標(biāo)，而貧困治理是實現(xiàn)這一目標(biāo)的“進行時”，而不是“完成時”。習(xí)近平總書記在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會上曾回顧他在陜西省延安市梁家河插隊時的經(jīng)歷。他說：“我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉。但是，這個心愿在當(dāng)時是很難實現(xiàn)的。”正是這一樸素的心愿，使得貧困治理在中國不是一件政府的日常工作，而是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵步驟，“中國夢必須同人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功”。
（作者：四川省社會科學(xué)院政治學(xué)所所長、研究員）
責(zé)任編輯：劉玉成
