一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命。這樣一句當(dāng)下堪稱耳熟能詳?shù)脑?，不僅適用于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，而且也適用于作為其重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義稅收事業(yè)。問(wèn)題是，究竟什么是新時(shí)代中國(guó)稅收的主題和使命？
對(duì)于中國(guó)稅收而言，新時(shí)代絕非標(biāo)簽和口號(hào)，它有著一系列實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。隨著社會(huì)主要矛盾變化，人民對(duì)于更高層次、更廣范圍的美好生活需要，雖然涵蓋了物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，但重點(diǎn)拓展且成為重心的更多是精神層面——對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長(zhǎng)。這其中，當(dāng)然包括人民對(duì)于稅收公平正義的追求，也當(dāng)然要通過(guò)人民稅收公平意識(shí)、稅收民主意識(shí)和稅收權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)而體現(xiàn)出來(lái)。
認(rèn)識(shí)到稅收不僅事關(guān)人民的物質(zhì)文化需要，而且牽動(dòng)人民的美好生活需要，從滿足人民美好生活需要的高度定位稅收，將稅收公平正義作為稅收政策的一個(gè)重要目標(biāo)而同破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題緊密對(duì)接，便會(huì)極大地提升稅收發(fā)展和稅收工作的站位。
這意味著，新時(shí)代稅收發(fā)展和稅收工作，必須堅(jiān)持以人民為中心，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要把促進(jìn)社會(huì)公平、增加人民福祉作為一面鏡子，全面審視各方面的現(xiàn)行稅收制度和政策規(guī)定，從中找準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)并作為改革的突破口，又要把促進(jìn)社會(huì)公平、增加人民福祉作為一項(xiàng)原則，針對(duì)有違稅收公平正義的矛盾和問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，通過(guò)創(chuàng)新稅收制度設(shè)計(jì)和稅收政策安排，將不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要貫穿于稅收制度和稅收政策的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，在從“有沒(méi)有”、“有多少”向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變中，當(dāng)然包括從更多關(guān)注稅收收入規(guī)模和增速向更多關(guān)注稅收收入質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，也當(dāng)然要通過(guò)由追求稅收“體量?jī)?yōu)勢(shì)”和“速度優(yōu)勢(shì)”向追求稅收“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”和“效益優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變而體現(xiàn)出來(lái)。
認(rèn)識(shí)到稅收不僅有規(guī)模和增速問(wèn)題，而且有質(zhì)量和效益問(wèn)題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度定位稅收，將稅收質(zhì)量和效益作為考核稅制建設(shè)和稅收征管的一個(gè)重要標(biāo)尺而賦予其全面貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全新意義，便會(huì)極大地拓展稅收發(fā)展和稅收工作的視野。
這意味著，新時(shí)代稅收發(fā)展和稅收工作，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以提升稅收的質(zhì)量和效益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要以新發(fā)展理念為“牛鼻子”，在稅收規(guī)模和增速的基礎(chǔ)上，將稅收質(zhì)量和效益納入核心目標(biāo)之列，進(jìn)而將其挺在規(guī)模和增速之前，作為第一位的目標(biāo)。另一方面，要注重用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維和辦法調(diào)整稅收制度結(jié)構(gòu)，以相對(duì)均衡的現(xiàn)代稅收結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代稅源結(jié)構(gòu)夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的稅制根基。
隨著改革開(kāi)放進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)中，不僅覆蓋了稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一分目標(biāo)，而且，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化還要成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和支撐性要素。
認(rèn)識(shí)到稅收不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而且是一個(gè)國(guó)家治理范疇，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度定位稅收，將稅制改革作為全面深化改革的一個(gè)重要組成部分而融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明體制改革聯(lián)動(dòng)進(jìn)程，并同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)相對(duì)接，便會(huì)極大地充實(shí)稅收發(fā)展和稅收工作的內(nèi)涵。
這意味著，新時(shí)代稅收發(fā)展和稅收工作，必須跳出就稅收論稅收或就經(jīng)濟(jì)論稅收的傳統(tǒng)思維局限，立足高起點(diǎn)，胸懷大格局。不僅要實(shí)現(xiàn)稅收公共化與加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程同頻共振，最大限度減少稅收對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；還要讓稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程如影隨形，從現(xiàn)代稅收文明出發(fā)布局稅收制度建設(shè)，加快建立結(jié)構(gòu)均衡、功能完備、科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代稅收制度，最大限度將現(xiàn)代稅收制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代稅收治理效能，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
諸如此類的稅情變化以及由此帶來(lái)的稅收主題和使命變化，肯定不限于上述所列。但不管怎樣，這幾條可能是最基本、最深沉、最持久的。從人民對(duì)于稅收公平正義的追求到更多關(guān)注稅收質(zhì)量和效益，再到稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，至少讓我們清晰地看到了這樣一個(gè)基本事實(shí)：中國(guó)稅收的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求變了，稅收發(fā)展和稅收工作的理念、思想和戰(zhàn)略也得跟著變。
引申一步說(shuō)，理念、思想、戰(zhàn)略層面的調(diào)整，走到深處便是立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的調(diào)整。故而，稅收發(fā)展和稅收工作須從理念、思想、戰(zhàn)略到立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法全面而徹底地轉(zhuǎn)向新時(shí)代。
毫無(wú)疑義，只有站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的平臺(tái)上討論新時(shí)代稅收發(fā)展和稅收工作，以匹配新時(shí)代的理念、思想、戰(zhàn)略乃至立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，確立并踐行中國(guó)稅收的主題和使命，才可能與時(shí)俱進(jìn)，才可能不落俗套，才可能脫出慣性思維局限，才可能凝聚起最廣泛共識(shí)，也才可能在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上為開(kāi)啟和推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程發(fā)揮好稅收的應(yīng)有作用。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）
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