新冠肺炎疫情在全球的蔓延，對世界各國人民的生命和健康帶來了嚴(yán)重的威脅，也對各國政府如何有效地保障人權(quán)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國政府將保障人民的生命健康權(quán)置于首要位置，通過高效的資源補充措施和專門化的特殊保護(hù)措施，使各類主體的生命健康權(quán)得到平等保障；通過嚴(yán)格的法治保障和精準(zhǔn)的運行機(jī)制，使生命健康權(quán)保障措施與其他人權(quán)實現(xiàn)方式得以協(xié)調(diào)；通過及時分享疫情信息、防疫物資和防控經(jīng)驗，為其他國家控制疫情保障生命健康權(quán)提供力所能及的幫助。美國和少數(shù)西方國家無端質(zhì)疑中國的疫情防控措施，別有用心地污蔑疫情期間中國的人權(quán)保障狀況。但事實勝于雄辯，中國政府所采取的疫情防控戰(zhàn)略和各項具體措施，迅速遏制了疫情蔓延的勢頭，使中國人民的生命健康權(quán)和其他各項人權(quán)得到了全面、協(xié)調(diào)和切實的保障，也為世界其他國家抗擊疫情爭取到了寶貴的“窗口期”。相反，美國等少數(shù)西方國家面對迅速蔓延的疫情，沒有將人民的生命健康權(quán)置于首要位置，放棄對弱勢群體生命健康權(quán)的平等保障和特殊保護(hù)，還為抗擊疫情的國際合作設(shè)置重重障礙，最后是自食惡果，不僅感染人數(shù)和死亡人數(shù)迅速領(lǐng)跑并稱冠全球，給自身經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來巨大傷害，而且在政治上也陷入尷尬境地。
疫情防控中生命健康權(quán)保障的優(yōu)先地位
突發(fā)重大疫情對人權(quán)的首要威脅，就是使人失去生命和健康。生命權(quán)不僅是最基本的人權(quán)，而且是所有其他人權(quán)賴以實現(xiàn)的最重要基礎(chǔ)和前提?！妒澜缛藱?quán)宣言》第3條規(guī)定，“人人有權(quán)享有生命”。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會第14號一般性意見第1條進(jìn)一步指出：“生命權(quán)是所有人權(quán)的基礎(chǔ)?！?/p>
然而，為保障生命健康權(quán)而采取的疫情防控措施，會與其他人權(quán)和公共利益的實現(xiàn)方式發(fā)生一定沖突。例如，防止疫情蔓延的醫(yī)治、隔離和限制出行措施會對相關(guān)人員行使人身自由權(quán)構(gòu)成一定限制；對感染者的流行病學(xué)調(diào)查和信息發(fā)布會涉及個人隱私權(quán)；對民間設(shè)施和物資的臨時征用會涉及個人財產(chǎn)權(quán)；要求企業(yè)停工停產(chǎn)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共福利和工作權(quán)的實現(xiàn)造成負(fù)面影響。聯(lián)合國相關(guān)人權(quán)文書對權(quán)利沖突下的優(yōu)先排序作出了相關(guān)規(guī)定。一方面，生命權(quán)保障具有優(yōu)先性。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會第6號一般性意見第1條指出，生命權(quán)“是甚至當(dāng)威脅到國家存亡的社會緊急狀態(tài)存在時，也絕不允許克減的最重要權(quán)利”。該委員會第36號一般性意見第2條再次強調(diào)，“生命權(quán)是不允許克減的最高權(quán)利，即使在武裝沖突和危及國家生存的其他公共緊急狀況下也是如此。生命權(quán)對個人和整個社會都至關(guān)重要。它作為每個人固有的一項權(quán)利，因其本身的重要性而極為寶貴，但生命權(quán)也是一項這樣的基本權(quán)利：它得到有效保護(hù)是享受所有其他人權(quán)的先決條件”。另一方面，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急狀態(tài)下，可以限制自由權(quán)的行使，克減國家保障這些權(quán)利的相應(yīng)義務(wù)?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十八條、十九條、二十一條、二十二條規(guī)定，因公共衛(wèi)生的需要，可以對各項自由權(quán)利的行使依法予以必要的限制。該公約第四條第一款進(jìn)一步規(guī)定，在社會緊急狀態(tài)下，國家可以對所承擔(dān)的其他人權(quán)保障義務(wù)予以克減。
在新冠肺炎疫情的防控中，中國將保障人民的生命健康權(quán)置于優(yōu)先地位，實施嚴(yán)格的防控措施阻斷病毒傳播，將感染率和病死率壓到最低限度。在疫情初期，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。全國普遍實施應(yīng)急一級響應(yīng)，武漢封城，學(xué)校停課，企業(yè)停產(chǎn)，商店關(guān)門，停止所有聚集性活動，社區(qū)實行封閉管理。在所有出入場所進(jìn)行發(fā)熱監(jiān)查，對所有疑似病人進(jìn)行迅速復(fù)查與確認(rèn)，對疑似病人和所有類型感染者迅速實施隔離收治，對確診患者密切接觸者進(jìn)行排查，并參照發(fā)熱患者對他們進(jìn)行集中觀察后居家隔離。居民出門必須戴口罩，來自不同地區(qū)的人必須居家隔離14天。
上述措施有效地遏制了新冠病毒的傳播。中國在短短兩周時間就使新增確診病例下降了80%；至3月13日，全國新增確診病例降至個位數(shù)；到5月14日，全國現(xiàn)有確診病例降至100例以下。英國《自然》雜志網(wǎng)站2020年5月4日發(fā)表的《中國非藥物干預(yù)措施（NPI）對新冠疫情的影響》一文指出，中國實施的城際旅行限制、病例的早期識別和隔離以及人員接觸限制和社交疏遠(yuǎn)措施等三類非藥物干預(yù)措施，有效控制了疫情在中國的發(fā)展，同時也為全球贏得了寶貴的“窗口”。如果中國采取的非藥物干預(yù)措施比實際實施時間晚1周，病例可能較目前增加3倍；如果晚3周，則病例可能較目前增加18倍?！犊茖W(xué)》雜志網(wǎng)站2020年5月8日發(fā)表了《中國在新冠肺炎疫情暴發(fā)最初50天的控制傳播措施研究》的報告，對2019年12月31日至2020年2月19日期間武漢控制措施的影響進(jìn)行了定量分析，結(jié)論是“關(guān)閉全市公共交通和娛樂場所、禁止公眾集會等措施綜合起來，避免了數(shù)十萬例感染病例”。
然而，當(dāng)疫情在中國暴發(fā)時，美國和少數(shù)西方國家不僅袖手旁觀，而且冷嘲熱諷，將疫情說成是“黃種人的疾病”，將中國諷刺為“東亞病夫”。與此同時，對中國采取的疫情防控措施橫加指責(zé)，稱其是“侵犯人權(quán)”和“專制獨裁”，稱武漢封城是對人權(quán)的“鎮(zhèn)壓”。美國政府不僅對他國疫情幸災(zāi)樂禍，而且無視疫情對本國人民生命健康帶來的威脅，將經(jīng)濟(jì)和政治考量置于生命健康權(quán)保障要求之上，甚至宣稱如果能把死亡人數(shù)控制在10萬以內(nèi)，“就已經(jīng)算是非常了不起了”。這使得疫情在歐美迅速蔓延，白白浪費了中國通過嚴(yán)厲的疫情防控措施爭取到的兩個月“窗口”期。短短8周之內(nèi)，美國疫情死亡人數(shù)超過了美軍在越南戰(zhàn)場陣亡人數(shù)總和。截至5月18日，美國累計確診病例超過150萬例，病死人數(shù)超過9萬人。美國紐約大學(xué)蘭貢醫(yī)學(xué)中心教授亞瑟·卡普蘭分析指出，“白宮沒有足夠嚴(yán)肅地對待美國面臨的威脅”，“信奉自由市場的保守派將意識形態(tài)置于科學(xué)之上，無法在全國范圍對疫情做出強有力的反應(yīng)”。《紐約時報》2020年4月8日發(fā)表調(diào)查報告指出，對于美國專業(yè)部門提出的關(guān)于在全美實施社交隔離之建議，白宮屢次予以拒絕。美國政府在4月8日之前，已前后“浪費了70天時間”。美國政府對疫情防控不利，導(dǎo)致美國人民付出了慘痛的生命健康代價。然而，美國政府出于政治選票的考慮，卻把防控不力的罪責(zé)甩給中國，鼓動要對中國進(jìn)行調(diào)查、追責(zé)甚至索賠。這充分暴露了自封為“人權(quán)衛(wèi)士”的美國政客實際只是將人權(quán)作為實現(xiàn)政治目的的工具，真正用心的只是自己的政治選票，而將人民生命健康權(quán)的保障當(dāng)作兒戲。
疫情防控中生命健康權(quán)的平等保障
疫情突然暴發(fā)導(dǎo)致感染者數(shù)量激增，醫(yī)院、床位、醫(yī)療設(shè)施、藥品和醫(yī)護(hù)人員在短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，無法及時滿足所有感染者的就醫(yī)需求。在這種特殊情境下，如果選擇優(yōu)先救治危重感染者，其所耗費的資源會使更多重癥和輕癥患者得不到及時救治；如果優(yōu)先選擇救治輕癥和重癥感染者，就意味著放棄對危重感染者生命健康權(quán)的充分保障，由此形成了生命健康權(quán)保障的主體間沖突。
面對重大疫情下生命健康權(quán)保障的主體間沖突，某些國家的政客提出了“放棄老年患者”的主張，美國德州副州長甚至宣稱“國家經(jīng)濟(jì)比老年人生命更重要”。美國Daily Wire新聞網(wǎng)主編本·夏皮諾竟然質(zhì)疑疫情下美國老人是否有權(quán)活過預(yù)期壽命，提出“81歲的人死于新冠肺炎，和30歲的人死于新冠肺炎，這不是一個概念……81歲的老奶奶死在養(yǎng)老院，很悲慘，但美國人的預(yù)期壽命就是80歲”。
然而，根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)人權(quán)文書，包括生命健康權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)必須平等享有，不得有所歧視。同時，對包括老年人在內(nèi)的各種弱勢群體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的特殊需要而予以必要的特殊保護(hù)。
中國政府堅持平等保障每個人的生命健康權(quán)，反對一切形式的歧視。為了解決由資源稀缺所導(dǎo)致的生命健康權(quán)平等保障的困境，中國政府迅速調(diào)集全國資源，在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變了資源短缺的局面，實現(xiàn)了應(yīng)檢盡檢，應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治。面對檢測機(jī)構(gòu)不足的問題，政府?dāng)U充檢測機(jī)構(gòu)，允許具備條件的三甲醫(yī)院、疾控中心和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行核酸檢測，武漢日檢測量由最初的300人份迅速提升到2萬人份以上，并提供7×24小時不間斷檢測服務(wù)。面對防疫物資供不應(yīng)求的問題，有條件的企業(yè)迅速調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、消毒液、測溫儀、醫(yī)療器械等物資，全國口罩日產(chǎn)能產(chǎn)量超過1.1億只；一次性醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)能超過150萬件；手持式紅外測溫儀日產(chǎn)能達(dá)40萬臺；試劑盒日供應(yīng)量在3月初達(dá)到近35萬人份。面對大規(guī)模收治難題，中國政府全力開展“床位擴(kuò)容”。在疫情重災(zāi)區(qū)武漢，在短短10天左右時間先后完成可容納1000多張床位的“火神山”“雷神山”兩座傳染病?？漆t(yī)院的建設(shè)并投入使用。與此同時，陸續(xù)新建一批“方艙醫(yī)院”，改擴(kuò)建一批定點醫(yī)院，改造一批綜合醫(yī)院，短期內(nèi)新增床位10多萬張，由“人等床”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按驳热恕薄Ｃ鎸Π踩D(zhuǎn)運感染者車輛不足的問題，政府從全國抽調(diào)近200輛負(fù)壓救護(hù)車。面對醫(yī)護(hù)人員不足的問題，全國30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中國人民解放軍等共調(diào)派340多支醫(yī)療隊、42000多名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北。
為了高效利用資源，武漢市采取分類收治分配機(jī)制，對確診患者集中收治，重癥送定點醫(yī)院，輕癥送指定醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對疑似患者在發(fā)熱門診留觀的，繼續(xù)留觀；因床位不夠不能留觀的，由所在區(qū)轉(zhuǎn)至指定的集中隔離點。對經(jīng)發(fā)熱門診CT診斷的有肺炎癥狀但暫時無法明確排除的發(fā)熱患者，由所在區(qū)送有一定醫(yī)療條件的機(jī)構(gòu)集中隔離治療，與疑似患者分開隔離，防止交叉感染。各醫(yī)院利用網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療技術(shù)支持，普遍開展遠(yuǎn)程問診、專家直播、醫(yī)療培訓(xùn)等服務(wù)，充分運用遠(yuǎn)程可視醫(yī)療系統(tǒng)和基于5G網(wǎng)絡(luò)的AI輔助手術(shù)設(shè)備，部分解決了疫情期間公眾其他疾病的就醫(yī)需求問題，也最大限度地防止了醫(yī)院交叉感染。
為了保護(hù)疫情中處于弱勢地位的各類群體，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了一系列相關(guān)文件，要求保護(hù)關(guān)心愛護(hù)處于疫情防控一線的醫(yī)務(wù)人員及其老年親屬；對受疫情影響在家隔離的孤寡老人、因家人被隔離收治而無人照料的老年人和未成年人，以及社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人等特殊群體，要組織開展走訪探視，及時提供幫助；做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控和服務(wù)保障工作；加強疫情防控期間孕產(chǎn)婦疾病救治與安全助產(chǎn)；并為疫情防控期間為老年人慢性病患者提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指南。
反觀美國，在重大疫情面前缺乏對弱勢群體的特殊保護(hù)，醫(yī)護(hù)人員缺乏醫(yī)療防護(hù)用品，養(yǎng)老院缺乏特殊防護(hù)。哈佛醫(yī)學(xué)院醫(yī)療保健政策教授大衛(wèi)·格拉博夫斯基指出：“養(yǎng)老院的老人得到的資源和關(guān)注還不足一半，但他們卻占到了死亡率的一半。”根據(jù)美國媒體5月上旬收集的數(shù)據(jù)，養(yǎng)老院中已經(jīng)至少有15.3萬人被感染，發(fā)生在養(yǎng)老院或其他老年人長期護(hù)理中心的死亡病例已經(jīng)超過2.8萬。美國31個州超過三分之一的新冠肺炎死亡病例來自養(yǎng)老院。有些州養(yǎng)老院中死亡病例甚至占據(jù)該州死亡病例中絕大多數(shù)。在明尼蘇達(dá)州和西弗吉尼亞州，養(yǎng)老院中死亡病例占據(jù)全州死亡病例的80%，在羅得島這一數(shù)字為73%，在賓夕法尼亞和特拉華分別為66%和61%。這些數(shù)據(jù)表明，在重大疫情面前，美國政府信奉的并不是平等保障生命健康權(quán)的人權(quán)準(zhǔn)則，而是優(yōu)勝劣汰的自然法則。
疫情防控中各項人權(quán)實現(xiàn)方式的合理協(xié)調(diào)
在突發(fā)重大疫情的情境下，為了保障生命健康權(quán)，需要對其他一些人權(quán)和公共利益的實現(xiàn)方式施加一定限制，對國家承擔(dān)的相應(yīng)人權(quán)保障義務(wù)予以一定程度克減。但這種限制和克減不應(yīng)是任意的，而必須遵循依法、有限度、必要、合比例和非歧視等基本原則。這就要求在疫情防控中精準(zhǔn)施策，盡力減少對其他各項人權(quán)和公共利益的非必要限制。
為了實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，顧全和協(xié)調(diào)各項人權(quán)的保障，中國確立了一系列行之有效的管理策略與機(jī)制，使得疫情防控與其他各項人權(quán)和公共利益保障得以兼顧。
為了在有效防控疫情的同時及時恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保障工作權(quán)，中國實施了分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略：低風(fēng)險地區(qū)實施“外防輸入”策略，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；中風(fēng)險地區(qū)實施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；高風(fēng)險地區(qū)實施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。在取消或延緩各種公眾聚集性活動的情境下，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采取線上辦公和線上教學(xué)的方式，保證了工作、教學(xué)正常進(jìn)行。為了兼顧防疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所需要的人員流動，中國還采取了“健康碼”管理機(jī)制，持綠碼的人可以直接進(jìn)入一個地區(qū)，持紅碼的人需要集中隔離14天，持黃碼的人需要隔離7天。為了在居家限行狀態(tài)下保障居民基本生活必需品的供給，中國廣泛實行了無接觸消費，運用互聯(lián)網(wǎng)+物流配送、電子商務(wù)平臺來保障疫情期間物資訂購配送支付的全部環(huán)節(jié)，避免了超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場人群聚集帶來感染風(fēng)險。同時，將物資配送納入社區(qū)服務(wù)，保障生活用品安全及時送到居民家中，通過無接觸配送方式，將經(jīng)過檢疫、符合防疫標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜直送社區(qū)，解除了隔離中居民的生活保障和防疫安全之憂。
一些西方媒體和政客指責(zé)中國政府刻意隱瞞疫情信息。然而實際情況是，中國政府高度重視對公民的疫情知情權(quán)的保障，為了防止出現(xiàn)不必要的恐慌和醫(yī)療資源擠兌，相關(guān)部門根據(jù)對疫情認(rèn)識的不斷發(fā)展依法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會公眾分階段發(fā)布信息。2019年12月底，武漢市疾控中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例。12月30日，武漢市衛(wèi)生健康委向轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》。12月31日，國家衛(wèi)生健康委員會派出工作組、專家組趕赴武漢市，指導(dǎo)做好疫情處置工作，開展現(xiàn)場調(diào)查。武漢市衛(wèi)生健康委在官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報》，發(fā)現(xiàn)27例病例。提示公眾盡量避免到封閉、空氣不流通的公眾場合和人多集中地方，外出可佩戴口罩。從當(dāng)日起，武漢市衛(wèi)生健康委開始依法發(fā)布疫情信息。在對疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查時，為了保障個人的隱私權(quán)，政府相關(guān)部門對所涉及的個人隱私信息的保護(hù)和確診病例的發(fā)布作出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，并對泄露個人隱私的案件依法予以懲處。
與中國政府及時發(fā)布疫情、保障公民的疫情知情權(quán)的做法相比，美國政府卻對疫情的嚴(yán)重性輕描淡寫，不斷地誤導(dǎo)和麻痹公眾。在短短不到100天的時間，美國的確診病例從1例猛增到100萬例，但在此期間美國政府口中的新冠肺炎疫情卻不過是一場大流感，大規(guī)模檢測一拖再拖，隔離禁令遲遲沒有發(fā)布。
綜上所述，中國在此次新冠肺炎疫情的防控中確立并有效實施了重點突出、全面協(xié)調(diào)的人權(quán)保障戰(zhàn)略，將人民的生命健康權(quán)保障置于首位，克服各種困難使所有主體的生命健康權(quán)獲得平等保障，精準(zhǔn)施策協(xié)調(diào)生命健康權(quán)保障與其他人權(quán)和公共利益的實現(xiàn)，并為其他國家防控疫情保障生命健康權(quán)提供力所能及的幫助，體現(xiàn)了對人權(quán)的充分尊重和切實保障。而歷來慣于將人權(quán)掛在嘴邊攻擊他國的美國政府，在此次抗擊疫情的過程，卻為了經(jīng)濟(jì)和政治利益枉顧人民的生命健康權(quán)保障，犧牲弱勢群體，誤導(dǎo)民眾，欺騙國際社會，破壞國際合作，喪失了對人權(quán)的最起碼的尊重。
（作者：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，南開大學(xué)人權(quán)研究中心〈國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地〉主任）
責(zé)任編輯：劉玉成
