在8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷希暯娇倳浿赋觯骸耙詴惩▏窠?jīng)濟循環(huán)為主，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！毙掳l(fā)展格局是在當今國際經(jīng)濟新形勢和我國發(fā)展新階段下，基于我國比較優(yōu)勢已從過去人口眾多轉(zhuǎn)向市場巨大的前提下提出的，是重塑我國經(jīng)濟發(fā)展新格局的戰(zhàn)略抉擇，對于指導(dǎo)今后一個時期的經(jīng)濟工作具有重要的戰(zhàn)略意義。
新發(fā)展格局的提出背景
新發(fā)展格局的提出背景是百年未有之大變局的徐徐開啟。歷史地看，這一大變局是科技、經(jīng)濟、社會、政治、軍事、國際關(guān)系等各條線索分頭發(fā)展，進而在某一個特殊時點上的交匯。在這一歷史性的大變局中，中國的快速崛起是重要的自變量，深刻地改變了世界政治經(jīng)濟格局，也觸動了某些國家的敏感神經(jīng)，提高了對我國的戒備和防范心理，借機發(fā)動對我國經(jīng)濟、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)，甚至意識形態(tài)和制度等全方位的打壓，使我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境明顯惡化，迫使我們必須走出一條與過去有所不同的路子。
也要看到，開啟新發(fā)展格局是我國在新發(fā)展階段，舊的比較優(yōu)勢有所減弱、新的比較優(yōu)勢逐漸增強之下，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。改革開放以來，通過中國人民的艱苦努力，同時也借助全球化的浩蕩東風，我國沿海地區(qū)充分利用國際市場需求旺盛與我國勞動力豐富的比較優(yōu)勢，率先形成了原料、市場“兩頭在外”、“大進大出”的發(fā)展格局，面向世界市場生產(chǎn)，形成了出口替代型經(jīng)濟模式。這一過程與過去幾十年國內(nèi)經(jīng)濟的高速發(fā)展一起，推動著我國形成新的世界工廠和制造業(yè)中心，造就了世界上最完備的產(chǎn)業(yè)體系，具備了龐大的制造和生產(chǎn)能力。
近年來，我國人民的收入水平、生活水平不斷提高，內(nèi)需市場不斷擴大，消費對于經(jīng)濟增長的貢獻一年比一年高，已成為拉升經(jīng)濟的重要內(nèi)生力量，我國成為當今世界上最大單體市場，總量、規(guī)模、空間、縱深非常廣闊。巨大的市場不僅對其他國家有巨大吸引力，也成為新發(fā)展階段我國顯著的新型比較優(yōu)勢，理所當然應(yīng)當成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。但由于過去相當多的國內(nèi)企業(yè)主要面向國際市場生產(chǎn)、面向投資制造，所形成的生產(chǎn)能力盡管巨大，但與國內(nèi)龐大的居民消費需求之間并不完全相符，以解決有無為主的中低端制造能力與當下居民消費需求升級之間也存在明顯差距，供給端工業(yè)制成品過剩與服務(wù)供給嚴重不足同時并存。這都表明在供需之間存在著明顯的不匹配。2015年以來我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是針對這個問題而提出的，新發(fā)展戰(zhàn)略也可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和發(fā)展。
我國實施新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和有利條件
我國擁有龐大的內(nèi)需市場和消費能力。近年來，我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢越來越為各方所認識，其在世界市場上的相對價值也越發(fā)清晰。我們常用以下幾個數(shù)字說明中國這一超大規(guī)模經(jīng)濟體之“大”：14億人口、9億勞動力、4億中等收入群體、1.2億各類市場主體。我國已成為消費大國，消費規(guī)模穩(wěn)居全球第二位且連續(xù)四年成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。巨量的人口基數(shù)和龐大的中等收入群體是實施新發(fā)展格局、擴大內(nèi)需市場、促進消費升級的堅實基礎(chǔ)。
我國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力。中國幾乎擁有現(xiàn)有200多個產(chǎn)業(yè)門類中的所有領(lǐng)域和行業(yè)。可以這樣說，當今世界上用于滿足消費者的普通消費品，沒有中國不能制造的，也沒有一個中國制造加入后價格不下來的。特別是近年來隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的速度加快，消費者需求導(dǎo)向更加明顯，供給與需求之間的適配性有所增強。這為形成新發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。
對市場經(jīng)濟的認識和理解更加深刻。通過改革開放以來的實踐，每一個中國人都親身體會到了市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和好處，從上到下堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的決心和意志都更加堅決。前不久，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，預(yù)示著一些長期以來影響市場經(jīng)濟體制充分發(fā)揮作用的體制機制問題將陸續(xù)得到解決，也將為我國新發(fā)展格局創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。
蓬勃興旺的創(chuàng)新勢頭。創(chuàng)新是經(jīng)濟繁榮的根源。隨著近年來美國對我國科技企業(yè)的打壓，人們從來沒有像今天這樣痛切地認識到創(chuàng)新對國家力量和國家命運的極端重要性。不僅如此，在實踐層面，中國企業(yè)家的創(chuàng)新意識和行動已深入人心，從南到北、從西到東，到處能看見企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。這種源于每一個個體的深層次動力，也是我們轉(zhuǎn)向新發(fā)展格局的重要因素。
加快形成新發(fā)展格局的主要抓手
提高供給與需求的適配性。一方面，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國內(nèi)需求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。另一方面，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
為人盡其才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。收入是消費的基礎(chǔ)，新發(fā)展格局必須有巨大的中等收入群體支撐。要通過基本公共服務(wù)均等化、稅制改革、提高教育水準、提高社會流動性、破除勞動力遷移障礙、促進充分就業(yè)等一系列改革，為人盡其才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
著力擴大內(nèi)需市場。一是加快消費升級的步伐，滿足已解決“有無”、但個性化需求更加豐富的這一部分人群的新型消費需求，滿足人民群眾對更加美好生活的需求。二是促進人員的流動，提高就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量，創(chuàng)造條件滿足中低收入群體的需求。三是創(chuàng)造居民能消費、愿消費的環(huán)境，規(guī)范市場秩序，加大消費者權(quán)益保護，加快建立全社會信用體系，為擴大內(nèi)需創(chuàng)造更好的條件。
促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合發(fā)展。要加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的步伐，全面加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。今年以來，新冠肺炎疫情為全社會的數(shù)字化應(yīng)用按下了加速鍵，網(wǎng)絡(luò)購物、視頻會議等各類線上活動飛速發(fā)展，有望進一步提高我國數(shù)字經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的占比。數(shù)字經(jīng)濟作為未來的經(jīng)濟“藍?！?，蘊藏著無限的生機與機會，目前還只顯露了冰山一角，我國在這方面已經(jīng)具備世界領(lǐng)先優(yōu)勢。
持續(xù)擴大開放。習近平總書記指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。開放不僅拓展了對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的市場空間，而且還為知識傳播、技術(shù)擴散、管理外溢等創(chuàng)造條件，既有利于經(jīng)濟繁榮，也有利于各國人民之間增進了解，促進文明交融。改革開放以來，正是因為堅持對外開放基本國策，我們實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。我們要盡一切努力保持與國際大市場的緊密聯(lián)系。放眼全球，只要我們堅持多邊主義、堅持正確的義利觀、堅持合作共贏，就一定能擴大“朋友圈”，廣泛增進與各國的友誼與經(jīng)濟聯(lián)系。新冠肺炎疫情之后，世界將迎來新一輪的規(guī)則、秩序、權(quán)力、經(jīng)濟格局的重構(gòu)，宜對此預(yù)為籌謀，提前做好準備。
繼續(xù)全面深化改革。在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化的當下，我們要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，推動更深層次改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。今后一個時期，深化經(jīng)濟體制改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。一是完善產(chǎn)權(quán)制度，平等保護公私財產(chǎn)，重點加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在有效激勵上實現(xiàn)突破。大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。二是深化勞動力市場改革，優(yōu)化調(diào)整我國人口政策，努力釋放人口潛力，加快完善社會保障制度改革，真正形成城鄉(xiāng)一體化、全國統(tǒng)一的勞動力市場。三是深入土地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市、完善農(nóng)民承包地和宅基地等的流轉(zhuǎn)機制、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。四是深化金融改革，促進供給主體多元化。加快發(fā)展民營銀行、網(wǎng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，使金融供給主體盡快多元化。發(fā)展多層次資本市場，進一步擴大直接融資比例。研究新形勢下貨幣政策的方向與重點，努力服務(wù)于實體經(jīng)濟。加快數(shù)字貨幣的研究，掌握數(shù)字世界的金融主動權(quán)。五是深化科技制度改革，牢牢抓住科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化這個“牛鼻子”，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的“腸梗阻”，將“引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”相結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”。
總之，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”既是對當今國際環(huán)境變化的一種應(yīng)對，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是一個適應(yīng)當前新國際形勢、新發(fā)展階段、新比較優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到我國今后一個時期經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到順利開啟我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程和中華民族復(fù)興偉業(yè)，政府、企業(yè)、社會各方面要共同努力，全力開創(chuàng)我國經(jīng)濟發(fā)展新局面。
?。ㄗ髡撸簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長）
責任編輯：王農(nóng)媛
