習(xí)近平總書(shū)記7月30日主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策等提出明確要求。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，從政策調(diào)節(jié)時(shí)效、政策協(xié)調(diào)配合、政策靶向聚焦、政策落地實(shí)效等方面統(tǒng)籌好幾個(gè)關(guān)系，確保宏觀政策落地見(jiàn)效。
統(tǒng)籌好“立足當(dāng)前”與“跨周期調(diào)節(jié)”的關(guān)系。宏觀政策落地見(jiàn)效首先要“立足當(dāng)前”，解決階段性問(wèn)題。今年二季度以來(lái)，在全球疫情沖擊下，世界不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，為有效應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，中央陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作。面對(duì)疫情沖擊等外部環(huán)境問(wèn)題，要降低公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)貿(mào)摩擦等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擾動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵就看宏觀政策能否有效降低這些擾動(dòng)因素所帶來(lái)的影響，如果當(dāng)前問(wèn)題能夠得到有效解決，就可以肯定宏觀政策對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題的必要性。同時(shí)，還要注意“跨周期調(diào)節(jié)”，解決中長(zhǎng)期問(wèn)題。不謀萬(wàn)事者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)時(shí)局，必須以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和更廣闊的視域進(jìn)行觀察和研判，從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)和解決。以此次疫情為例，為應(yīng)對(duì)疫情從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)向聚焦中長(zhǎng)期的持久戰(zhàn)，中央對(duì)下半年的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略定位已經(jīng)從“以更大的宏觀政策力度對(duì)沖”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按_保宏觀政策落地見(jiàn)效”，總體思路已經(jīng)由安排部署階段推進(jìn)到全面落實(shí)階段，重點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)從具體工具的運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)量與效率提出更高要求，既解決當(dāng)前問(wèn)題又解決中長(zhǎng)期問(wèn)題。
統(tǒng)籌好“單兵作戰(zhàn)”與“協(xié)同集成”的關(guān)系。要確保宏觀政策落地見(jiàn)效，需要依靠各類政策“單兵作戰(zhàn)”。此次疫情發(fā)生發(fā)展帶來(lái)危中有機(jī)、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，把握時(shí)機(jī)、精準(zhǔn)施策顯得格外重要。對(duì)于財(cái)政政策而言，必須充分考慮各個(gè)地區(qū)受疫情的影響程度和經(jīng)濟(jì)韌性能力?？梢栽谝龑?dǎo)消費(fèi)上更加積極有為，通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等方面著力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，釋放更多潛在消費(fèi)，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)于貨幣政策而言，要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。比如對(duì)中小微企業(yè)不敢貸、不愿貸的問(wèn)題，一方面，加快信息互聯(lián)互通，尤其是加快涉企信用信息平臺(tái)建設(shè)，提高中小企業(yè)信息透明度，解決中小企業(yè)信用缺失問(wèn)題；另一方面，加快中小銀行資本補(bǔ)充，推廣央行創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具等，降低銀行融資成本，增強(qiáng)銀行放貸意愿，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)信用貸款和無(wú)還本續(xù)貸，進(jìn)一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。要確保宏觀政策落地見(jiàn)效，更需要各類政策“協(xié)同集成”。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題往往復(fù)雜交織、互為作用、相互影響，涉及面廣泛、程度深遠(yuǎn)。需要避免政策之間可能產(chǎn)生的沖突，包括避免財(cái)政政策和貨幣政策沖突、經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)保等非經(jīng)濟(jì)政策沖突、中央政策和地方政策沖突等各類沖突，宏觀政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
統(tǒng)籌好“薄弱堵點(diǎn)”與“主要矛盾”的關(guān)系。宏觀政策落地見(jiàn)效，不僅要在解決防范外部風(fēng)險(xiǎn)輸入等薄弱環(huán)節(jié)見(jiàn)實(shí)效，而且要在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局等中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)需要突破的重點(diǎn)問(wèn)題上見(jiàn)實(shí)效。一方面，確保宏觀政策能疏通“薄弱堵點(diǎn)”。以防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為例，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，加之疫情沖擊之下全球經(jīng)濟(jì)低迷、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需要貫穿至后續(xù)的政策制定，切實(shí)防范外部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。考慮到風(fēng)險(xiǎn)防范和利潤(rùn)空間，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可能存在向客戶宣傳和使用政策工具動(dòng)力不足等情況。因此要引導(dǎo)遍布全國(guó)20多萬(wàn)個(gè)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)主動(dòng)地發(fā)布重點(diǎn)明確、易于理解、方便操作的政策方案，還要積極探索政策工具落地的便捷服務(wù)方式，以大幅提升政策工具使用率，確保中小微企業(yè)融資獲得感明顯增強(qiáng)，首貸率、續(xù)貸率顯著提高。另一方面，確保宏觀政策能聚焦“主要矛盾”。要自覺(jué)立足社會(huì)主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，確保生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)“循環(huán)暢通”。這必然要求宏觀政策充分考慮各方面因素。單一的政策工具力有不逮，全面的政策組合才能收獲實(shí)效。宏觀政策不能只是單個(gè)落地，而是要配套落實(shí)。不能簡(jiǎn)單分類歸大堆，而是要以點(diǎn)帶面，通過(guò)抓住一個(gè)要害、對(duì)準(zhǔn)一個(gè)焦點(diǎn)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)協(xié)同推進(jìn)，層層突破，推進(jìn)宏觀政策集成高效。只有這樣，才能打通中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的“供需梗阻”，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
統(tǒng)籌好“精準(zhǔn)導(dǎo)向”與“政策直通”的關(guān)系。要確保宏觀政策落地見(jiàn)效，不但在政策設(shè)計(jì)上要精準(zhǔn)導(dǎo)向，靈活設(shè)計(jì)，提升政策質(zhì)量；同時(shí)更要在政策落地上，促進(jìn)政策直通，讓政策更見(jiàn)實(shí)效。要強(qiáng)化政策“精準(zhǔn)導(dǎo)向”，確保靈活性?！柏泿耪咭屿`活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向”，就是要求貨幣政策在保障流動(dòng)性合理充裕基礎(chǔ)上，還要防止“大水漫灌”、努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本明顯下降，引導(dǎo)流動(dòng)性更有效率地進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域（如制造業(yè)）和薄弱環(huán)節(jié)（如中小微企業(yè)）。還要強(qiáng)化政策直通，確保實(shí)效性。好的宏觀政策不是“海市蜃樓”，不能像“櫥窗里的蛋糕”看得見(jiàn)吃不著。有的政策舉措出臺(tái)時(shí)很符合社會(huì)期待，社會(huì)反響很熱烈，但一段時(shí)間以后，地方和企業(yè)的實(shí)際感受卻與預(yù)期不符，很大程度上就在于沒(méi)有落實(shí)好。一定要按照習(xí)近平總書(shū)記要求的，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，讓政策見(jiàn)效。
（作者：江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、教授）
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