黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是一個具有豐富內(nèi)涵和重大意義的戰(zhàn)略決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署，對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的發(fā)展都具有極其重要的指導(dǎo)意義，我們要深刻把握、認(rèn)真貫徹落實。
一是要把握靈魂。《建議》強調(diào)，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。這就啟迪我們，新發(fā)展理念是新發(fā)展格局得以產(chǎn)生和形成的思想靈魂，構(gòu)建新發(fā)展格局，是全面貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果。我們所構(gòu)建的新發(fā)展格局，無論是國內(nèi)大循環(huán)、還是相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，都應(yīng)更加重視科技創(chuàng)新，更加重視協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加重視國內(nèi)綠色生產(chǎn)和生活，更加重視開放在經(jīng)濟循環(huán)中的作用，更加重視民生和共享發(fā)展，而不是再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高低論英雄的老路上去，不是再回到以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展路子上去，更不是再回到粗放式發(fā)展的模式上去。只有把新發(fā)展理念全面落實到位，才能破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，使新發(fā)展格局的構(gòu)建朝著正確方向進(jìn)行。
二是要把握主體?！督ㄗh》明確指出，新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)。這就啟迪我們，“雙循環(huán)”不是平均的，也不是像過去那樣以國際循環(huán)為主體；國內(nèi)循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國際循環(huán)是次循環(huán)、是國內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著標(biāo)志。歷史表明，大國經(jīng)濟只有立足國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，刺激市場主體創(chuàng)新，才能夯實參與國際經(jīng)濟分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度參與國際循環(huán)，實現(xiàn)更大發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以我為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”。明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就意味著要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內(nèi)市場，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展；就意味著要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙；就意味著要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡。
三是要把握整體。新發(fā)展格局中的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是個相互促進(jìn)的整體，這是認(rèn)識和把握新發(fā)展格局的要害所在。在新發(fā)展格局中，國內(nèi)循環(huán)不能離開國際循環(huán)的支持，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去。習(xí)近平總書記反復(fù)提醒我們：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。”2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！睆娬{(diào)新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是一個整體，就是要求我們完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)；要優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，加速補齊要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，在更寬廣的視野下引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費升級，讓國內(nèi)大循環(huán)更加暢通。需要引起注意的是，前一段關(guān)于討論新發(fā)展格局的一些文章或報道中，特別是境外一些學(xué)者和媒體擔(dān)憂中國發(fā)展會走向“內(nèi)顧化”、走向改革開放前的“自力更生”，這是對新發(fā)展格局的誤讀誤解，是對國內(nèi)國際循環(huán)辯證統(tǒng)一關(guān)系的片面認(rèn)識所導(dǎo)致的。
四是要把握關(guān)鍵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題?！薄巴苿訃鴥?nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，也需要科技實力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”在新時代、新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更需要科學(xué)技術(shù)的支撐，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。只有加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，我國高質(zhì)量發(fā)展才能順暢進(jìn)行，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)才能良性互動，新發(fā)展格局才能加快形成。
五是要把握底線。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，是新發(fā)展格局的底線。習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！薄鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！眻猿值拙€思維，既是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是形成新發(fā)展格局的有力保障。在當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性、重要性顯著上升，要充分保障政治安全、經(jīng)濟安全、人民安全、社會安全，防范和化解遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的系統(tǒng)性風(fēng)險?！督ㄗh》強調(diào)，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”，具有極其鮮明的時代特征和重大現(xiàn)實意義。
總之，我們黨適應(yīng)新時代、新發(fā)展理念和新發(fā)展階段提出的新發(fā)展格局內(nèi)涵十分豐富，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的新發(fā)展。把握新發(fā)展格局，靈魂在于新發(fā)展理念、基礎(chǔ)在于國內(nèi)循環(huán)、要害在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新、基本前提和保障是防范和化解重大風(fēng)險，全部目的在于在危機中育先機、于變局中開新局，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，更好地為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同。
提出新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一是理論創(chuàng)新意義。新發(fā)展格局以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的發(fā)展和新的實踐，深入分析我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的深刻變化，第一次比較系統(tǒng)地回答了我國國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)主體的歷史性轉(zhuǎn)變等一系列重大問題，是指引我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的強大思想理論武器，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新成果。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出，“關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論”，是“有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐”、“開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界”的重大理論成果之一，我們要深入領(lǐng)會和把握習(xí)近平總書記的這一重要論斷 。
二是實踐指導(dǎo)意義?？茖W(xué)理論的巨大作用，不僅在于正確地解釋世界，更在于指導(dǎo)人類正確地改造世界。新發(fā)展格局具有綱舉目張的作用，對我國“十四五”乃至更長一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，各地區(qū)各部門要在正確理解把握的基礎(chǔ)上，做到思想認(rèn)識上主動適應(yīng)、工作舉措上積極謀劃、實際行動上認(rèn)真落實。2020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開的扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)：“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”，在全國“率先形成新發(fā)展格局”。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，要求深圳市“優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，“率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。在10月12日至13日潮州、汕頭等地考察中，習(xí)近平總書記對企業(yè)家說：“面對世界百年未有之大變局，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實施更高水平的改革開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大家要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)展更上一層樓，為國家作出更大貢獻(xiàn)?！?020年10月16日，中央政治局召開會議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，強調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措”，要“唱好‘雙城記’，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。”黨中央這一系列舉措就是要求我們各地區(qū)各部門切實增強貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的自覺性，在構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中盡快找到本地區(qū)本部門的定位和任務(wù)，把黨中央的重大決策落實落地、早見成效。需要指出的是，新發(fā)展格局是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的，不是搞各地比如省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)畫地為牢的小循環(huán)，而是基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的互聯(lián)互動和合作。
三是世界意義。新發(fā)展格局的提出，表明中國旗幟鮮明地站在了歷史正確的一邊，表明中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前世界經(jīng)濟雖然遭遇逆全球化，但世界已經(jīng)回不到彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂，我們要秉承開放包容理念，堅定不移地構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關(guān)起門來封閉運作，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長增添動力?！毙掳l(fā)展格局的提出及其實踐向世界證明，中國始終是全球共同開放的重要推動者、世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者，中國又一次以實際行動踐行和維護(hù)了多邊主義，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)！
（作者：民政部副部長）
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