黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話中特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。以改革系統(tǒng)集成謀劃新舉措，就要聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。
一
改革開放驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，正是通過(guò)新的舉措變革完善經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理體制，提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、調(diào)整優(yōu)化再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織方式和管理方式，促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不斷完善，走向成熟定型，以適應(yīng)、引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度的具體安排和實(shí)現(xiàn)具有系統(tǒng)性建構(gòu)特點(diǎn)，其功能作用的發(fā)揮自然要求制度的各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同已形成整體性能力和實(shí)力。經(jīng)過(guò)40多年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成，正是在這樣的背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力”。一方面，改革進(jìn)入到深水區(qū)，相關(guān)的改革任務(wù)和改革內(nèi)容涉及到的制約因素更加復(fù)雜、所要觸動(dòng)的利益結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，調(diào)整難度更大；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制不同側(cè)面具體內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化的舉措，存在一定的先后次序，某個(gè)方面的“滯后性”會(huì)牽扯影響制度整體功能，影響制度作用的工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。正是這樣，就更需要重視加強(qiáng)系統(tǒng)集成功能，在動(dòng)態(tài)的制度演進(jìn)優(yōu)化中更好地發(fā)揮制度執(zhí)行的主觀自覺努力，不斷推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的協(xié)同提升。
深刻理解經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展作為推進(jìn)各項(xiàng)改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)跟進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。也正是這樣，需要我們特別注重加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)的高度重視和統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)造更加寬松的改革環(huán)境和相關(guān)配套條件。
在加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作實(shí)踐中堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。特別是要重視現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，重視加快發(fā)育要素市場(chǎng)，使各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，要素組合更加靈活、要素主體更有積極性。要結(jié)合“五大中心”建設(shè)，發(fā)揮好中心城市對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中配置資源的作用。浦東已經(jīng)配置有各類要素市場(chǎng)交易的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，需要更多主動(dòng)作為，以金融改革為先導(dǎo)，帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)活力和要素配置效率的提高。不斷探索政府與市場(chǎng)作用關(guān)系的互為感知和作用機(jī)制的互恰互補(bǔ)，不斷發(fā)育鞏固更加寬松的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)建設(shè)形成和諧共進(jìn)的工作氛圍。
重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源發(fā)展多層次內(nèi)容的協(xié)調(diào)共進(jìn)。習(xí)近平總書記對(duì)浦東建設(shè)科技創(chuàng)新策源功能提出了明確要求，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的意義，進(jìn)一步號(hào)召全社會(huì)重視“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多做新貢獻(xiàn)”。作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐因素，是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的第一動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)安全的第一保障。因此，我們要立足既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的學(xué)習(xí)效應(yīng)，引導(dǎo)發(fā)育企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板，集聚累積發(fā)育內(nèi)生增長(zhǎng)能力，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)育形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群之間在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作中的新型分工合作關(guān)系，開創(chuàng)科技進(jìn)步工作機(jī)制的新局面。
??? 準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在制度型開放方面主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易活動(dòng)中，積極參與規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。以更加寬闊的胸懷擁抱世界，善于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以高水平開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。浦東所承擔(dān)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和新片區(qū)試點(diǎn)，處在制度型對(duì)外開放的最前沿，更加需要以系統(tǒng)集成指導(dǎo)新的高水平對(duì)外開放的設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力，主動(dòng)承擔(dān)新開放舉措面臨的任務(wù)，促進(jìn)制度型開放不斷深化、穩(wěn)健推進(jìn)。
在思考謀劃和具體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，協(xié)調(diào)處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要協(xié)調(diào)處理好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，以及在服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)發(fā)展中發(fā)揮好“龍頭”作用的關(guān)系。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，將區(qū)域空間城市功能發(fā)展優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，形成政策取向上的相互配合，謀求區(qū)域合作共贏，開創(chuàng)區(qū)域一體化發(fā)展的工作新局面。
二
系統(tǒng)集成，是一種思想方法和工作方式。作為一種思想方法，啟發(fā)我們?cè)谘芯繂?wèn)題、推進(jìn)工作中有開放的思維、有寬闊的視野和前瞻性的眼光、有合作開放的胸懷，在具體工作中注重協(xié)同、合作、服從大局和整體利益。系統(tǒng)集成思維和行動(dòng)，體現(xiàn)了實(shí)事求是和辯證唯物主義的哲學(xué)底蘊(yùn)，對(duì)于我們駕馭客觀環(huán)境、解決工作中的實(shí)際問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)富有啟迪。
通過(guò)深化改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成，可以提高制度運(yùn)行效率，使制度因素在整合資源配置、維系各類經(jīng)濟(jì)主體合作關(guān)系中發(fā)揮特殊的積極的作用，充分釋放制度自身的活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。由此拓展開來(lái)，對(duì)于社會(huì)分工體系中各類主體之間的分工合作關(guān)系的處理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各項(xiàng)工作之間的協(xié)同，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的分階段推進(jìn)，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性的保障作用。與此同時(shí)，制度因素也可以對(duì)造就更加寬松的發(fā)展環(huán)境與和諧的工作氛圍發(fā)揮直接的作用。對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)全體成員的工作積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力；對(duì)于社會(huì)全體成員聚力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)，圍繞我們正在做的事情，接續(xù)進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，促進(jìn)提高我們對(duì)于工作的設(shè)計(jì)能力和執(zhí)行能力，以制度的優(yōu)化能力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的宏觀效率。
系統(tǒng)集成作為一種工作方法，啟發(fā)我們加深理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的系統(tǒng)建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的構(gòu)造功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類主體的相互關(guān)系。對(duì)于我們?cè)谛掳l(fā)展階段謀劃設(shè)計(jì)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好各項(xiàng)舉措的充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套；對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)造的不同層次、不同內(nèi)容、不同時(shí)空因素的認(rèn)識(shí)，能夠聯(lián)系技術(shù)、市場(chǎng)、規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)源和動(dòng)態(tài)運(yùn)行有更加深入的透析能力和駕馭治理能力；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類主體的分工角色、主觀訴求和行為特征有更加細(xì)膩的考察，以提高組織分工、呵護(hù)和進(jìn)一步動(dòng)員調(diào)動(dòng)工作創(chuàng)造的積極性，更好地聚焦高質(zhì)量發(fā)展，完成階段工作任務(wù)，接續(xù)奮斗、善作善成，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不懈努力。
（作者：上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地“復(fù)旦大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”主任、教授）
責(zé)任編輯：高天鼎
