習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。全面從嚴治黨，必須堅定不移推進依規(guī)治黨，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后制定、修訂了180多部黨內(nèi)法規(guī)，基本健全完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力明顯提升。2019年，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行責任制規(guī)定》）三部法規(guī)。這三部法規(guī)涵蓋了新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要方面、重要領(lǐng)域、系列制度等，新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須進一步發(fā)揮它們的作用。
加強黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)
新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)是前提。黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)是“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的重要組成部分，只有加強黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才“有法可依、有章可循”。黨的基礎(chǔ)性法規(guī)是黨的其它法規(guī)建設(shè)的根基和依據(jù)，對提高黨內(nèi)法規(guī)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)水平具有重要作用。
新修訂的《條例》正是這樣一部黨內(nèi)法規(guī)，對新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要的指導(dǎo)作用?！稐l例》立足全局看長遠，將著力點放在對制度的總體規(guī)劃和整體設(shè)計上，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有規(guī)范、引領(lǐng)、保障的作用。比如，《條例》對黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)、省級黨委等的職責和法規(guī)制定權(quán)限進行了明確的規(guī)定，有利于制定權(quán)的準確行使?！稐l例》還規(guī)定，有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨委，經(jīng)黨中央批準，可以就特定事項制定黨內(nèi)法規(guī)。此外，為了進一步明確各類制定權(quán)限的內(nèi)涵和外延，《條例》對授權(quán)制定、聯(lián)合制定、制定配套規(guī)定等問題做出明確規(guī)定，補齊制度短板。
為保障《條例》更好地實施，在對有關(guān)實體性規(guī)定進行補充、修改和完善的同時，對程序性規(guī)定進行了明確、調(diào)整和細化?！稐l例》要求進一步建立和完善黨內(nèi)法規(guī)審議機關(guān)的體制機制，進一步提高黨內(nèi)法規(guī)透明度等，對有關(guān)程序內(nèi)容的適用，如起草、前置審核、審議、發(fā)布等做出了明確的規(guī)定與完善，有利于提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。
為了科學(xué)管理和規(guī)范使用，《條例》對黨內(nèi)法規(guī)進行了進一步的完善，對黨內(nèi)法規(guī)的解釋、修改等進行了進一步的說明，明確了黨內(nèi)法規(guī)實施路徑和方式，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)的清理以及編纂?yún)R編等工作。
加強備案審查，強化黨內(nèi)監(jiān)督
新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面有效監(jiān)督權(quán)力的運行是重點。要將全面強化黨內(nèi)監(jiān)督工作落到實處，必須深刻領(lǐng)會習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的講話精神，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，全面強化黨內(nèi)監(jiān)督。只有全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能促進黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策有機融合，才能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、一貫到底，才能確保黨的職責得到切實履行。
新修訂的《備案審查規(guī)定》，緊密結(jié)合黨的建設(shè)實際，把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各個方面、各個環(huán)節(jié)?！秱浒笇彶橐?guī)定》在認真總結(jié)多年來備案審查工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)提煉，按照黨的建設(shè)的基本要求，進一步明確規(guī)定備案審查的基本原則、職責任務(wù)、工作要求等，使得內(nèi)容更加完備充實，更加全面規(guī)范?！秱浒笇彶橐?guī)定》從黨的建設(shè)的現(xiàn)實需求出發(fā)，聚焦備案審查的主體、標準、處理方式等重要方面，從制度上進行整體規(guī)劃，從內(nèi)容上加以充實完善，政治站位高，指導(dǎo)性明確，可操作性強。
這次修訂堅持了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則。根據(jù)《備案審查規(guī)定》的說明，從橫向與縱向兩個維度進一步明確了報備主體范圍。橫向來講，報備主體涵蓋黨的紀律檢查機關(guān)、黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組；縱向上看，報備主體還延伸至省、市、縣3級地方黨委。此外，《備案審查規(guī)定》還對黨的基層組織、中央有關(guān)部委系統(tǒng)內(nèi)報備制度做了相應(yīng)規(guī)定?！秱浒笇彶橐?guī)定》嚴格把握備案審查的標準這一事關(guān)審查質(zhì)量的核心要素，突出審查重點，將政治標準作為備案審查的首要任務(wù)，推動“兩個維護”的貫徹落實，突出備案審查制度的政治功能。注重全方位審查，細化合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等審查標準，為全面審查、綜合把關(guān)提供標尺?！秱浒笇彶橐?guī)定》要求嚴格按照標準要求審查法規(guī)文件，進一步優(yōu)化審查處理的方式與手段。根據(jù)是否有問題、問題輕重等不同情況，采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當，做到不枉不縱。
落實責任制，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力
新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)制定之后不能束之高閣，否則就是“紙上談兵”。要看到，黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中還存在不少問題，“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象仍然存在；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識、黨紀黨規(guī)意識淡薄，對黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，還存在機械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行的問題，沒有真正把制度要求落實到位。正確實施黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，關(guān)鍵在明確責任制的內(nèi)涵，界定責任制的范圍，重點是加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制的落實，把制度的剛性立起來。
《執(zhí)行責任制規(guī)定》的出臺，就是要從根本上破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”，是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的一項重要舉措。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化執(zhí)規(guī)意識，以嚴格執(zhí)規(guī)為本職為己任，牢固樹立法律意識，明確執(zhí)規(guī)不力是失職、不執(zhí)規(guī)是瀆職，將執(zhí)規(guī)工作當作重要政治任務(wù)來抓，切實扛起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)責任的擔子。層層壓實執(zhí)規(guī)責任，建立健全體制機制，做到以上率下、以上促下，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀檢機關(guān)嚴格監(jiān)督把關(guān)，做到明責知責、履責盡責、考責問責，扎扎實實將責任落到實處。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強學(xué)習，不斷提高對《執(zhí)行責任制規(guī)定》的認識和執(zhí)規(guī)能力，積極帶領(lǐng)廣大黨員干部學(xué)習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。
深化對三部法規(guī)的學(xué)習和貫徹
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，取得了不少寶貴經(jīng)驗，進一步加深了對黨內(nèi)法規(guī)規(guī)律性的認識，提煉出一系列符合中國實情、行之有效的規(guī)則制度，并結(jié)合新形勢下的任務(wù)和要求，進一步創(chuàng)新制度安排、強化制度保障；堅持統(tǒng)籌考慮、綜合施策，有針對性地從制度層面加以完善、薄弱環(huán)節(jié)加以充實，短板補齊、強項發(fā)揚、弱項提升，著力破解影響和制約新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一些突出問題。全面落實從嚴治黨、依規(guī)治黨的指示精神，貫徹落實黨的十九大精神和黨章修正案的新規(guī)定，堅決做到“兩個維護”，將黨中央決策部署落到實處，這些在三部法規(guī)中得到了全面而又準確的體現(xiàn)。
三部法規(guī)是緊密聯(lián)系、互為一體的，既回答了黨內(nèi)法規(guī)的立法問題，又回答了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題，還回答了對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督問題。立法問題是管總的，執(zhí)行力問題是管關(guān)鍵的，監(jiān)督問題是管重點的?！稐l例》具有黨內(nèi)“立法法”的地位，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性法規(guī)，對《備案審查規(guī)定》和《執(zhí)行責任制規(guī)定》具有基礎(chǔ)性、指引性作用；黨內(nèi)法規(guī)制度體系建立起來之后，關(guān)鍵在于貫徹落實，關(guān)鍵在執(zhí)行，《執(zhí)行責任制規(guī)定》明確規(guī)定了執(zhí)行主體、執(zhí)行責任、執(zhí)行能力、執(zhí)行紀律等方面的要求，很好地解決了執(zhí)行力等方面的問題；黨內(nèi)法規(guī)制定之后如何得到貫徹落實，如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，離不開黨內(nèi)監(jiān)督，《備案審查規(guī)定》很好地回答了黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)問題。
這三部法規(guī)是我們黨在新時代進一步加強黨的建設(shè)立“立規(guī)”“執(zhí)規(guī)”的“規(guī)矩”，各級黨組織和黨員干部必須以高標準嚴要求精心組織學(xué)習，強化理解落實。各地區(qū)各部門的黨員干部，要以不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作為本職，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在真學(xué)、真信、真懂、真用上下功夫，以提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量為著力點，以健全備案審查工作機制為動力，以嚴格落實執(zhí)行責任制為己任，堅持前后銜接，上下聯(lián)動，確保依規(guī)治黨各項決策部署落到實處。黨員干部要進一步提高政治站位，拿出硬招、實招，刀刃向內(nèi)，力促整改，抓好三部法規(guī)的貫徹執(zhí)行，時刻把牢政治方向，切實擔負起推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治責任。
（作者：中共云南省委教育工委委員）
責任編輯：陳有勇
