2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議，圍繞新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對2021年全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出進一步的全面戰(zhàn)略部署。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā)，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大歷史觀，強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。切實做好推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接這篇大文章，是實現(xiàn)這一目標任務(wù)的關(guān)鍵所在。
推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的歷史使命
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標的進度和質(zhì)量成色。與加速推進的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“新四化”同步發(fā)展的突出短板。習近平總書記指出，中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不能照搬美、加大規(guī)模經(jīng)營的模式，也不能采取日、韓依靠高補貼、高價格維持小規(guī)模農(nóng)戶高收入的做法，必須探索出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題。因此，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，高度重視占中國人口最大多數(shù)的小農(nóng)戶群體的福祉增進，加速小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅是經(jīng)濟問題，也是社會政治問題。
農(nóng)民問題始終是中國革命的基本問題。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。他還曾引用毛澤東在延安對美國記者斯諾講過的話，“誰贏得了農(nóng)民，誰就贏得了中國”。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，始終堅持為廣大農(nóng)民謀幸福，全力解決中國農(nóng)民問題。新中國成立前，從中國的實際出發(fā)，沒有簡單照搬馬克思主義和國際共產(chǎn)主義運動所倡導(dǎo)的土地國有制，而是采取沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，使農(nóng)民從政治上獲得徹底解放，經(jīng)濟上獲得自由。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨不斷探索農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化的道路。1978年底召開的黨的十一屆三中全會，重新確立解放思想、實事求是的思想路線，恢復(fù)家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并載入《憲法》（1999年）。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寫入黨章，成為全黨的共同意志。在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”，初步形成了引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的基本政策框架，不斷加大政府對“三農(nóng)”的政策支持力度和對貧弱農(nóng)戶的直接轉(zhuǎn)移支付力度，促進普通小農(nóng)戶的增收。黨的十九屆五中全會以前所未有的濃重筆墨，強調(diào)共同富裕，提出“十四五”期間要堅持以人民為中心原則，堅持共同富裕方向；扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；到2035年，實現(xiàn)全體人民的共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的目標。推動共同富裕的重點領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，難點在不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。2020年夏秋，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所承接中國社科院重大國情調(diào)查項目“鄉(xiāng)村振興農(nóng)戶問卷調(diào)查”，深入到全國東、中、西、東北10省50縣156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個村的3800余農(nóng)戶中間展開問卷調(diào)查，初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)戶家庭經(jīng)營凈收入水平對農(nóng)村居民收入分配基尼系數(shù)的貢獻度明顯高出工資性收入、財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入等的貢獻度。由于近幾年農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)呈現(xiàn)有所擴大態(tài)勢，加速推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，對于縮小收入差距、扎實推動共同富裕，促進社會全面進步意義重大。
推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接面臨的主要挑戰(zhàn)
小農(nóng)戶經(jīng)營仍是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面。按照世界銀行耕地面積2公頃及以下為小農(nóng)戶的標準，2019年我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶有2.1億戶，占匯總農(nóng)戶總數(shù)的86.9%；現(xiàn)有的15.45億畝家庭承包經(jīng)營耕地，仍然由承包農(nóng)戶耕種的為9.9億畝，占耕地總面積的近2/3；流轉(zhuǎn)出去的耕地5.55億畝,占耕地總面積的1/3略強。從流入的主體看，流入到農(nóng)戶的面積最大，為3.12億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的56.78%。其他流入方是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等。因此，小農(nóng)戶經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的基本力量，小農(nóng)戶能否與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機銜接，直接關(guān)系到提高我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
改革開放40多年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義市場化進程的深化，農(nóng)村中的2億多小農(nóng)戶群體已經(jīng)嚴重分化，初步形成了追求利潤最大化、現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)戶，追求家庭效用最大化的兼業(yè)生計農(nóng)戶，退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的非農(nóng)化農(nóng)戶，少量維持家庭簡單再生產(chǎn)的生存型農(nóng)戶等四大群體。其中，集生產(chǎn)與消費雙重屬性于一身的兼業(yè)生計小農(nóng)戶構(gòu)成了當前我國農(nóng)戶的主體，也是推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主要目標群體和重點任務(wù)所在。
與職業(yè)農(nóng)戶不同，兼業(yè)生計小農(nóng)戶群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求家庭效用的最大化，而不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益最大化。由于農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)出相對偏低，家庭勞動力通常要優(yōu)先配置到非農(nóng)領(lǐng)域，結(jié)果出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化、老齡化趨勢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍形成尖銳矛盾。我國農(nóng)業(yè)“三普”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶家庭中從事農(nóng)業(yè)的勞動力，55歲及以上的占1/3,高出農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位12個百分點，并且文化素質(zhì)明顯偏低。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所“2020年鄉(xiāng)村振興國情調(diào)研”的數(shù)據(jù)顯示，從事全職務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡超過50歲，受教育年限小學(xué)及以下的比例為44.32%，高出非農(nóng)就業(yè)勞動力同比例的3倍以上；高中及以上文化的比例僅為10%，不及非農(nóng)就業(yè)勞動力同比例的2成。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，近些年來，工資性收入不僅成為農(nóng)村居民人均可支配收入的第一大來源，而且對于農(nóng)戶收入增長的貢獻也最大。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成中，人均工資性收入6583元，占比41.1%，比上年提高0.1個百分點，對農(nóng)村居民人均增收的貢獻率為41.8%；而人均經(jīng)營性凈收入5762元，占比36.0%，比上年下降0.7個百分點，對農(nóng)村居民人均增收的貢獻率為28.8%，低于工資性收入的貢獻率13個百分點。因此，兼業(yè)生計小農(nóng)戶會選擇以非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)及投資為優(yōu)先順序，合理配置家庭生產(chǎn)要素資源。家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常以節(jié)約勞動用工、規(guī)避風險、滿足簡單再生產(chǎn)為導(dǎo)向，他們對采納新品種、新技術(shù)，投資農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)等缺乏內(nèi)在激勵，尤其是2016年—2019年，我國水稻、小麥、玉米平均凈利潤出現(xiàn)“四連負”，農(nóng)民種糧積極性不斷下降，從而直接影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)步伐。
我國農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。農(nóng)業(yè)“三普”數(shù)據(jù)顯示，耕地的灌溉面積只有45.9%，并以地表水為主，占灌溉耕地面積的近7成。近年來，為鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，國家不斷加大建設(shè)高標準農(nóng)田力度。到2022年，全國計劃建成10億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。但在地塊細碎化、經(jīng)營分散化的小農(nóng)戶中開展高標準農(nóng)田建設(shè)，存在著國家投資缺口大、建設(shè)質(zhì)量難以保障的挑戰(zhàn)，特別是在一些丘陵地區(qū)，因基建成本高，加上農(nóng)戶分散經(jīng)營，地塊細碎，打破農(nóng)戶承包地的產(chǎn)權(quán)邊界、連片平整難度大，造成一些高標準農(nóng)田只修了四周外圍的路與渠，被農(nóng)戶戲稱為“鑲金邊工程”。因此，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，必須解決分散小農(nóng)戶生產(chǎn)存在的副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化問題。
推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑
推動以兼業(yè)生計小農(nóng)戶為主體的廣大小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，要從解決小農(nóng)戶當前存在的小、散、兼、弱等共性問題為切入點，深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，因地制宜，多措并舉，積極探索多模式的發(fā)展路徑。
健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。以政府農(nóng)技推廣體系為代表的公共社會化服務(wù)體系，始終是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)性力量。這是由農(nóng)業(yè)的多功能屬性,農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共物品性和外部性，以及中國大國小農(nóng)的國情農(nóng)情和發(fā)展階段等多種因素所共同決定的。特別是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣可能產(chǎn)生的巨大社會生態(tài)效益，與技術(shù)采納者兼業(yè)小農(nóng)戶可能獲得的微不足道的個人收益之間的矛盾長期存在，使得政府公共部門要承擔起具有長期性、戰(zhàn)略性、公共物品屬性強的種子、關(guān)鍵核心技術(shù)等科技研發(fā)投資和推廣任務(wù)。堅持農(nóng)業(yè)科技的自立自強，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及其成果的公共推廣應(yīng)用，是牢牢把住糧食安全主動權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)戶種糧積極性，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系的基本根基所在。
近些年來，立足于兼業(yè)小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，以專業(yè)服務(wù)公司（大戶）、農(nóng)機植保合作社及供銷合作社為代表的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的托管服務(wù)，堅持不改變小農(nóng)戶的獨立生產(chǎn)經(jīng)營決策主體地位，通過專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?、集約化的現(xiàn)代科技和機械裝備服務(wù)，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接結(jié)合，讓農(nóng)戶直接分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的節(jié)本增效收益。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的預(yù)計，2020年底，社會化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶超過7000萬戶，生產(chǎn)托管服務(wù)面積16億畝余次，其中糧食作物超過9億畝次。據(jù)典型地區(qū)的初步測算，托管服務(wù)畝均物化成本節(jié)約5%—10%，增產(chǎn)10%—20%，增效10%以上。目前，我國各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到近90萬家，為構(gòu)建起功能完備的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，今后應(yīng)引導(dǎo)各類服務(wù)組織按照農(nóng)產(chǎn)品的作物品種，加速構(gòu)建從“種子到筷子”的全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，尤其應(yīng)加大生產(chǎn)前端的良種化應(yīng)用和產(chǎn)后的商品化處理等重點環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)開發(fā)，以全面實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
加快培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。從國際經(jīng)驗看，凡是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無一例外都是農(nóng)民組織化程度高的國家。農(nóng)戶的組織化程度低，是我國推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的最大障礙。黨中央始終高度重視農(nóng)民的組織化問題，改革開放之初，農(nóng)村全面實行家庭承包經(jīng)營后，中央文件曾多次強調(diào)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要積極做好為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)，解決農(nóng)戶一家一戶解決不了、解決不好、解決了不合算的問題。但集體的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)較長一段時間未能得到有效解決。
2018年9月21日，習近平總書記在中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展的第八次集體學(xué)習時強調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。隨著土地二輪承包期即將到期，在繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，應(yīng)不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度，在促進小農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)和完善全程化的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)上共同發(fā)力。在城鎮(zhèn)化速度較快的地區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵兼業(yè)小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)大戶、農(nóng)民生產(chǎn)合作社等流轉(zhuǎn)承包地，促進土地的連片經(jīng)營和高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷壯大種田能手為主體的家庭農(nóng)場隊伍，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，促進耕地質(zhì)量和資源利用率改善的同時，培育一支現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民隊伍，不斷筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。對于欠發(fā)達地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等地區(qū)，對那些經(jīng)營承包地意愿較強的兼業(yè)小農(nóng)戶，應(yīng)通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”，發(fā)展土地（社區(qū)）股份合作社和專業(yè)合作社，通過合作社的服務(wù)平臺，與各類現(xiàn)代化專業(yè)服務(wù)組織和市場終端商對接，實現(xiàn)兼業(yè)小農(nóng)戶走上服務(wù)規(guī)?；倪m度規(guī)模經(jīng)營道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化。順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展大趨勢，深化戶籍制度改革，不斷完善多層次的社會保障體系建設(shè)，解決進城落戶農(nóng)民的后顧之憂，引導(dǎo)進城落戶的農(nóng)民按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止耕地被撂荒或細碎化。同時，各級政府應(yīng)高度重視對小農(nóng)戶的綜合培訓(xùn)，特別是增強小農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，提升廣大小農(nóng)戶的人力資本水平，轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念，全面推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）
責任編輯：肖景華
