2018年8月24日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》提出，要在全國縣一級建設新時代文明實踐中心。貴州省龍里縣作為全國第一批50個試點之一，在建設新時代文明實踐中心的有益探索中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，將新時代文明實踐中心建設成學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要平臺，建設成農(nóng)村思想政治工作的堅強陣地，建設成培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園，新時代文明建設取得積極顯著成效。
“四三五”寫就龍里探索內(nèi)涵
“四級設置”強組織、“三位一體”建隊伍、“五項機制”促服務的“四三五”工作法，是龍里新時代文明實踐中心建設的制度機制保障。
“四級設置”強組織。龍里將脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系有機地轉(zhuǎn)換為新時代文明實踐工作推進體系，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級書記帶頭抓、多部門齊落實的工作態(tài)勢，構(gòu)筑了“全縣一盤棋”的工作格局。在縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建所、村建站的三級設置基礎上，考慮到山區(qū)交通不暢等情況，在較大自然寨（組）特別設置新時代文明實踐點，形成延伸到“點”的四級聯(lián)動實踐體系。在工作職責方面，縣新時代文明實踐中心負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導和督查考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明實踐所發(fā)揮向上對接、向下傳導作用，負責轄區(qū)文明實踐活動和村級文明實踐站的規(guī)劃建設、統(tǒng)籌指導、人員培訓等；村（社區(qū)）文明實踐站和組（寨）文明實踐點因地制宜開展各具特色的文明實踐活動。
“三位一體”建隊伍。狠抓志愿服務隊伍建設，打造了一支三級書記帶頭、部門（單位）組隊、社會各方參與的志愿服務隊伍。一是黨組織引領層層統(tǒng)籌。在縣一級組建由縣委書記、縣長擔任雙總隊長的“德行龍里志愿服務總隊”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建志愿服務隊以面向農(nóng)村群眾，脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)指揮長擔任隊長，黨委（黨工委）書記擔任常務副隊長。二是部門組隊行行出力?？h直有關(guān)教育、農(nóng)工、衛(wèi)計、公安、文旅、住建、交通、司法、科協(xié)等專業(yè)職能部門成立專業(yè)志愿服務隊，按照各部門功能和職責開展專業(yè)志愿服務；各村（社區(qū)）又同步組建志愿服務分隊，村（社區(qū)）黨組織負責人和駐村第一書記擔任雙隊長。三是社會招募人人參與。通過發(fā)布新時代文明實踐志愿者招募令、招募志愿者倡議書等形式，利用民族節(jié)日、趕集天等人流量較大的時間，開展宣傳活動，面向全社會招募“螢火蟲”志愿者。
“五項機制”促服務。志愿者在新時代文明實踐中心充當主體力量，并主要通過志愿服務方式對接相關(guān)活動。一是以群眾需求為導向，采取在村寨設懸掛信箱、發(fā)布“螢火蟲”志愿者公告、發(fā)放志愿服務征求意見表、實地走訪、院壩會、面對面交流等方式，建立志愿服務需求收集機制。二是充分結(jié)合自身獨特的民族特色，組織開展群眾喜聞樂見的教育宣講活動，建立“四化四融入”的宣傳引導機制。三是構(gòu)建宣傳、教育、公安、交通、衛(wèi)健等部門聯(lián)動機制，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文明實踐活動。四是制定出臺《龍里縣志愿服務積分細則（試行）》《龍里縣“螢火蟲”志愿者管理制度（試行）》和《龍里縣最佳志愿服務隊評分細則（試行）》等，建立志愿服務的激勵機制。五是通過定期組織召開碰頭會、調(diào)度會、現(xiàn)場觀摩推進會等方式，建立督查落實機制，確保試點工作有序推進和志愿服務活動有效開展。
“四新”凸顯龍里探索成效
新時代文明實踐中心試點建設工作開展以來，切實貫徹落實中央精神，在宣傳思想工作、基層社會治理、精神文明建設、凝聚群眾力量等方面取得積極顯著成效。
宣傳思想工作邁上新臺階。為了推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，加強改進基層宣傳思想文化工作，通過創(chuàng)新理論宣講方式，形成了“四化四融入”的基層宣傳思想工作格局。在宣講載體和平臺建設方面，探索出有效的“山歌唱響新時代”志愿服務項目，組建170支文藝志愿服務隊，其中包含7000余名農(nóng)村黨員群眾，編寫山歌3500余首，宣介黨的新思想、新政策、新理論，同時將常態(tài)化宣講落實于廣場文化活動、村村通、融媒體平臺等多元載體。為了讓黨的新理論、新思想、好政策家喻戶曉，依托少數(shù)民族繪畫、刺繡等技藝傳承和美麗村寨建設進行日常傳播。2019年2月，在中央電視臺“文明之光·志愿中國”連線活動中，龍里縣500多名文藝志愿者采用獨具特色的山歌形式傳唱黨的新思想，引起強烈反響。
基層社會治理開啟新格局。新時代文明實踐中心在基層社會治理中顯示出獨特優(yōu)勢和實踐價值，特別是通過組織開展個人比文明、家庭比和諧、村寨比團結(jié)的“三能兩創(chuàng)三評比”文明實踐創(chuàng)建活動，群眾的內(nèi)生動力和向心力不斷增強。通過探索開展“三會一課”組織生活“磁鐵行動”，規(guī)范了基層黨組織生活，提升了基層黨組織能開會、能議事、能管人的能力；同時，還建立了“貼牌”、“紅黑榜”等創(chuàng)建文明的激勵和規(guī)范機制。
精神文明建設呈現(xiàn)新氣象。加強改進農(nóng)村精神文明建設，不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新時代文明實踐中心建設的內(nèi)在要求。為了打造“我為人人·人人為我”的嶄新風貌，全縣組建了數(shù)百支“感黨恩志愿服務隊”“老年志愿服務隊”“黨員干部結(jié)對聯(lián)親志愿服務隊”。針對群眾需求收集不精準的問題，組建了一支由二千余名農(nóng)村黨員群眾、鄉(xiāng)賢寨老組成的“襖瑪螢火蟲志愿服務隊”，旨在更好收集群眾需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合群眾需求，組建百余支鄰里互助、移風易俗等各類特色志愿服務隊。創(chuàng)建志愿服務小鎮(zhèn)、村寨、街區(qū)、校園、景區(qū)、企業(yè)等85個，推動190多家企業(yè)主動深入農(nóng)村開展“百企幫百村”行動，形成連產(chǎn)業(yè)、連就業(yè)、連愛心、連服務的“四連”機制，構(gòu)建起企業(yè)+農(nóng)村的文明實踐新平臺，實現(xiàn)了樹文明觀、說文明話、辦文明事、做文明人、建文明村“五個文明”齊抓并進。
凝聚群眾力量走出新路子。有效引導廣大農(nóng)村群眾積極對接自我教育和服務，是建設新時代文明實踐中心試點工作的基本要求。著眼農(nóng)村人居環(huán)境整治，在不同階段針對不同主題開展“新時代文明實踐大比武”的志愿服務活動，靈活運用鄉(xiāng)村振興等各類涉農(nóng)資金來以獎代補，提振廣大人民群眾內(nèi)生動力。2019年3月以來，全縣600多個自然村已完成了農(nóng)村環(huán)境整治大比武，高達10萬余黨員干部和群眾參與志愿服務，政府獎補資金1733.11萬余元，群眾自發(fā)籌集資金累計1559.1萬余元，投工投勞折資3000多萬元，參與大比武的自然村面貌煥然一新，人居環(huán)境得到很大改善。
“三個保障”凝練龍里探索經(jīng)驗
堅強的組織、可靠的制度和有效的方法，是新時代文明實踐中心建設取得成效的有力保障。
充分發(fā)揮各級黨組織政治引領作用。新時代文明實踐中心覆蓋范圍較廣，涉及的基層治理內(nèi)容較為龐雜和細碎，其建設和運轉(zhuǎn)成效很大程度上取決于組織動員力，需要打造具有強大凝聚力的各級黨組織，有效發(fā)動群眾參與且配合黨委政府的治理工作。一方面，三級書記帶頭抓，全面落實縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記在中心、所、站履行的第一責任。始終把新時代文明實踐有機融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中，形成高位推動、部門聯(lián)動、成果共享的工作格局。另一方面，黨組織引領、黨員帶頭和群眾參與，發(fā)揮群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，通過以自然寨為單位組建以農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢寨老、致富能手等為主的“寨管委”“組管委”，織牢織密農(nóng)村社會治理的網(wǎng)格體系。
構(gòu)建新時代文明實踐指揮作戰(zhàn)體系。新時代文明實踐中心的具體實踐是一個龐大的社會組織系統(tǒng)行為，關(guān)聯(lián)的基層治理更是涉及社會末梢層面的社會組織系統(tǒng)行動，必須依托強力制度保障下的各個治理環(huán)節(jié)的體系性推動。一是將脫貧攻堅指揮作戰(zhàn)體系轉(zhuǎn)化為新時代文明實踐的工作體系。二是圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、社會治理等重點工作，研究制定以新時代文明實踐為抓手的貫徹落實措施，推動各階段中心工作和目標任務的有機融入。三是將新時代文明實踐工作列入縣委全會討論研究，寫入政府工作報告，并作為全縣十大民生實事抓落實，形成高位推動、倒逼落實檢驗成效的工作機制。
探索基層思想政治工作有效方式。新時代文明實踐中心的落地關(guān)鍵在于形成共識，核心是得到群眾認同，通過有效的思想政治工作，引領群眾形成符合中國特色社會主義建設大業(yè)的共同理想。一是廣泛收集群眾需求，以此為工作突破口，激發(fā)內(nèi)在活力，引導群眾自商、自籌、自建、自管，推動形成群眾議事新方式、資金來源新渠道、村寨發(fā)展新動力、管理服務新機制。二是針對影響農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題、社會治理的難點堵點，發(fā)動群眾、凝聚共識，引導群眾與黨委政府同頻共振，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和群眾自治之間的良性互動。三是圍繞學習宣傳貫徹新思想、新理論、新政策，以唱響一首感恩歌為主題，創(chuàng)設“山歌伴飛新思想”文明實踐活動。理論宣講形成了以“民族化宣講融入民族習慣、文藝化宣講融入文藝活動、生活化宣講融入生活場景、時代化宣講融入時代脈搏”的特色。把習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、脫貧攻堅惠農(nóng)政策、群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展變化等創(chuàng)作成山歌等文藝文化作品，用群眾聽得懂、記得住、體會得到的方式，教育引導群眾感恩黨、聽黨話、跟黨走，唱響新時代文明的主旋律。
（作者：貴州大學公共管理學院教授、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員）
責任編輯：劉玉成
