習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上深刻指出，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)為國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，形成了具有中國(guó)特色的反腐敗模式，而且十分重視推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，積極倡導(dǎo)推動(dòng)公平合理的新型全球反腐敗治理模式，為全球反腐敗治理提出了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
反腐敗是全球治理的重要議題
腐敗是全球性政治頑疾，反腐敗既是歷史性課題、世界性難題，也是全球治理的重要領(lǐng)域，是國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的議題。國(guó)際上每個(gè)國(guó)家都根據(jù)自身的政治制度、文化傳統(tǒng)和法律體系建立了相應(yīng)的反腐敗模式。然而，由于傳統(tǒng)的全球反腐敗治理體系存在諸多局限性，在很大程度上制約了反腐敗國(guó)際合作的全面發(fā)展。
腐敗出現(xiàn)了跨國(guó)化特征。在全球化浪潮出現(xiàn)之前，腐敗行為的發(fā)生基本限定在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，而自20世紀(jì)后期以來，隨著各個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來的增多，腐敗也隨之出現(xiàn)了跨國(guó)化特征，腐敗分子外逃、腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)公司行賄等現(xiàn)象都是其具體表現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)給很多國(guó)家的反腐敗進(jìn)程帶來了阻礙，僅靠一個(gè)國(guó)家的自身力量已經(jīng)難以解決腐敗的跨國(guó)化挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的變化，反腐敗逐漸由國(guó)家議題演變?yōu)閲?guó)際議題，特別是21世紀(jì)以來，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織開始大力推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，全球很多國(guó)家都加入到這一行列。
傳統(tǒng)全球反腐敗治理面臨諸多困境。在原有的全球反腐敗格局中，西方國(guó)家占據(jù)了一定主導(dǎo)地位，這與冷戰(zhàn)后國(guó)際政治秩序的形成緊密相關(guān)。然而，西方國(guó)家并沒有在反腐敗國(guó)際合作方面杜絕霸權(quán)主義、單邊主義的思想，導(dǎo)致全球反腐敗治理的失序失衡。大量事實(shí)表明，西方國(guó)家不僅成為全球腐敗分子的避風(fēng)港，而且將腐敗問題與政治制度聯(lián)系在一起，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行抹黑和指責(zé)，也由此給全球反腐敗治理帶來了更多不良因素。實(shí)際上，世界上不同國(guó)家面臨的腐敗問題既有共性也有個(gè)性，但是腐敗問題本身并不具有政治制度屬性。簡(jiǎn)而言之，傳統(tǒng)全球反腐敗治理由于缺乏堅(jiān)實(shí)的國(guó)際基礎(chǔ)，很難形成廣泛的國(guó)際共識(shí)。
公正合理是當(dāng)今反腐敗國(guó)際合作發(fā)展的顯著標(biāo)志。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)是黨中央提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系“定規(guī)則、定方向”。反腐敗作為全球治理的重要內(nèi)容，其秩序和規(guī)則是否公正合理直接影響到全球范圍內(nèi)的反腐敗合作，關(guān)系到全球反腐敗治理水平的提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，正是以公正合理為核心原則，這也是新型全球反腐敗治理的重要標(biāo)志，是世界上許多國(guó)家普遍認(rèn)可的反腐敗國(guó)際合作理念，對(duì)解決全球反腐敗治理困境具有重要國(guó)際價(jià)值，也為其他領(lǐng)域的全球治理提供了很好的借鑒。
中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的積極貢獻(xiàn)
樹立反腐敗國(guó)際合作新標(biāo)桿。推動(dòng)新型全球反腐敗治理，不斷提高自身的反腐敗國(guó)際合作能力是關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從反腐敗國(guó)際追逃追贓破題，將反腐敗國(guó)際合作納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局之中，不僅顯著提升了中國(guó)的追逃追贓能力，也為其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮了標(biāo)桿作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。世界各國(guó)政府和人民有目共睹，中國(guó)共產(chǎn)黨將這一政治決心轉(zhuǎn)化為政治行動(dòng)，對(duì)腐敗分子布下了“天羅地網(wǎng)”，通過“天網(wǎng)行動(dòng)”“百名紅通”等有效措施，堅(jiān)決遏制住腐敗分子外逃態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊跨國(guó)腐敗行為，以實(shí)際行動(dòng)和顯著成效贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2020年6月，我國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，追回贓款196.54億元。這既是中國(guó)深化反腐敗國(guó)際合作的顯著成效，也為其他國(guó)家反腐敗提供了有力借鑒。
提出反腐敗國(guó)際合作新構(gòu)想。黨的十八大以來，中國(guó)基于公正合理的基本原則提出了一系列取得全球廣泛共識(shí)的反腐敗國(guó)際合作新藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在各種國(guó)際場(chǎng)合多次重申中國(guó)推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的堅(jiān)定立場(chǎng)，將反腐敗國(guó)際合作納入中國(guó)外交的重大議題。2014年11月11日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表閉幕辭講到，我們大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)。2014年11月16日，習(xí)近平總書記出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)時(shí)指出，要深化反腐敗國(guó)際合作。與會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)人同意，建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。北京APEC峰會(huì)提出的《北京反腐敗宣言》成為APEC成員各方反腐敗行動(dòng)的重要文件，G20杭州峰會(huì)提出的《G20反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》成為推動(dòng)多邊國(guó)家反腐敗國(guó)際合作的重要成果，中非合作論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)、東盟峰會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議的成果文件中均有反腐敗國(guó)際合作的重要舉措。中國(guó)通過這些舉措，積極參與了反腐敗國(guó)際合作的新規(guī)則制定，發(fā)出了中國(guó)在全球反腐敗治理領(lǐng)域的時(shí)代強(qiáng)音。
構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作新平臺(tái)。在推動(dòng)新型全球反腐敗治理中，如何構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的反腐敗國(guó)際合作新平臺(tái)十分重要。中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，將反腐敗國(guó)際合作融入到“一帶一路”建設(shè)過程中。習(xí)近平總書記先后在兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中對(duì)此都進(jìn)行了深刻的論述。在2019年的第二屆高峰論壇上，廉潔成為“一帶一路”建設(shè)的重要理念，共建風(fēng)清氣正的絲綢之路成為“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展愿景。中國(guó)主導(dǎo)發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，成為中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)過程中有力推進(jìn)全球反腐敗治理的重要標(biāo)志。事實(shí)上，“廉潔絲綢之路”建設(shè)不僅符合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的共同期待，也是對(duì)推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的重要貢獻(xiàn)。
繼續(xù)深化推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)方案
在反腐敗國(guó)際合作中秉持人類命運(yùn)共同體理念。人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書記提出的具有世界意義的重大創(chuàng)新理念，是推動(dòng)全球有序發(fā)展的重要原則，符合全球治理的根本趨勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國(guó)攜手共建人類命運(yùn)共同體。腐敗是世界各國(guó)民眾的公敵，在全球化大勢(shì)中，腐敗的跨國(guó)化趨勢(shì)使得沒有任何一個(gè)國(guó)家可以置身事外，各個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)通過更加緊密的國(guó)際合作共同打擊腐敗，而有效達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的核心基礎(chǔ)正是樹立人類命運(yùn)共同體理念。從黨的十八大以來的中國(guó)方案來看，推動(dòng)全球反腐敗國(guó)際合作已經(jīng)成為中國(guó)踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要成果。中國(guó)方案破解了傳統(tǒng)全球反腐敗治理的困境，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作步入了更加公正合理的軌道。
推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作民主化發(fā)展。倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，凸顯了中國(guó)對(duì)處理國(guó)際事務(wù)所堅(jiān)持的“和合與共”的鮮明態(tài)度。對(duì)全球反腐敗治理來說，國(guó)際社會(huì)的民主化表達(dá)與合作至關(guān)重要，只有杜絕了單邊主義、霸權(quán)主義的影響，才能真正構(gòu)建起適合全球的反腐敗國(guó)際合作框架，推動(dòng)全球反腐敗治理科學(xué)化發(fā)展。中國(guó)自黨的十八大以來提出的反腐敗國(guó)際合作新構(gòu)想之所以贏得更多國(guó)家的支持和認(rèn)可，根本原因正是在于中國(guó)提出的方案充分尊重不同國(guó)家的主權(quán)、文化差異和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在堅(jiān)持平等合作的基礎(chǔ)上逐步深化反腐敗國(guó)際合作，符合國(guó)際社會(huì)的民主化要求。事實(shí)已經(jīng)證明，民主化發(fā)展是推動(dòng)新型全球反腐敗治理的重要基石，是反腐敗國(guó)際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提保障。
堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)行的國(guó)際秩序中，聯(lián)合國(guó)框架始終是最核心最重要的全球治理框架。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系。在反腐敗領(lǐng)域，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是目前全球最具影響力的國(guó)際性反腐敗文件。2019年10月，中國(guó)國(guó)家監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進(jìn)一步推動(dòng)與聯(lián)合國(guó)在預(yù)防和懲治腐敗等方面的合作。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)指出，要深入推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作和國(guó)際追逃追贓，而中國(guó)所倡導(dǎo)的反腐敗國(guó)際合作始終以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》精神為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上深化拓展雙邊、多邊以及區(qū)域性反腐敗合作，逐步消除全球反腐敗治理中的不合理因素，從而推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的反腐敗國(guó)際合作框架。
?。ㄗ髡撸罕本┛萍即髮W(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、廉政研究中心主任、教授；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘專家、研究員）
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