黨的十九屆五中全會要求，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。我國區(qū)域發(fā)展存在著南北、東西、城鄉(xiāng)不平衡，需要推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷在發(fā)展中促進相對平衡、區(qū)域協(xié)調。
加強區(qū)域空間功能定位與協(xié)同發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域布局，要著力推動形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，強化“三區(qū)”地域化、特色化、專業(yè)化、數(shù)字化、網絡化、一體化高質量協(xié)同發(fā)展，達到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化有效協(xié)同，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城市化地區(qū)聚焦都市圈、城市群的科學布局與專業(yè)化分工與協(xié)作。強化城鎮(zhèn)點—軸—網絡中各個節(jié)點的增長極作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新發(fā)展格局，優(yōu)化三次產業(yè)發(fā)展布局，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、以鄉(xiāng)促城，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城、農民工融城、工農互惠的發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
農產品主產區(qū)聚焦高質量綠色發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，強化從田間到餐桌的全生命周期的標準化、綠色化、集約化、優(yōu)質化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、品牌化創(chuàng)新、監(jiān)測和管控，促成農業(yè)產業(yè)形成全程可追溯的綠色產品生產、加工、儲運責任體系。強化制種—播種—生產（養(yǎng)殖）—加工—儲運—銷售等各個環(huán)節(jié)的標準化品質服務和管控，做到綠色、安全、高質量發(fā)展，以產業(yè)振興實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)興旺。
生態(tài)功能區(qū)聚焦生態(tài)系統(tǒng)質量提升和穩(wěn)定性需求。深化“河（湖）長制”與“林長制”改革，促成二者有機結合，落實地方黨委政府治水、護水、用水與治林、護林、興林的主體責任。健全山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護機制體系，系統(tǒng)處理好林與山（防止夏天雨季山洪暴發(fā)形成泥石流等自然災害）、林與水（通過江河上游封山育林、植樹造林）、林與田（保育土壤、調節(jié)氣候）、林與草（涵養(yǎng)水源）等關系，形成人與自然生命共同體。以生態(tài)振興提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，促成城鄉(xiāng)生態(tài)宜居，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
進一步建立健全補償合作共贏機制，促進“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。充分調動中央和地方等多方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立健全中央財政通過轉移支付、科技支持、專業(yè)技術人才服務、新基建項目支撐等支持服務體系，健全對農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的縱向補償機制；構建城市化地區(qū)向農產品生產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的產業(yè)、資金、項目、技術、人才等橫向補償協(xié)作機制，促進“三區(qū)”相互協(xié)調、共同發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。
建設現(xiàn)代化都市圈、推進城鄉(xiāng)一體化
發(fā)達經濟體的城鎮(zhèn)化率一般在75%-80%，甚至更高。我國的常住人口城市化率已經達到60.6%，“十四五”時期，仍將是我國城市化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展期。合理確定城市空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是深入推進區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展的一個基本要求。
建立中心城市縱向梯度串聯(lián)、橫向互補并聯(lián)組合的網絡結構城市群。我國一些省份已經實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、網絡全覆蓋，為以城市、產業(yè)互聯(lián)互通為基礎，促進資源要素合理流動提供了人流、物流、信息流的大通道。通過匯聚區(qū)域內外各類創(chuàng)新要素資源，打造以省會城市為中心的區(qū)域創(chuàng)新鏈—產業(yè)鏈（供應鏈）—資金鏈—人才鏈—政策鏈—服務鏈體系，使這些鏈條縱向串聯(lián)有序、橫向并聯(lián)協(xié)同，漸次提升區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，培育強化區(qū)域競爭新優(yōu)勢，逐步構建多中心、多層級、多節(jié)點的網絡結構城市群，形成多極點增長梯度結構，有效推進區(qū)域協(xié)作發(fā)展。中西部的省區(qū)通過開放發(fā)展，有序承接國際、國內東部產業(yè)轉移，高效吸納聚集要素資源，可以提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，進而培育出多中心城市增長極，形成多區(qū)域不同形態(tài)的“雁陣模式”。
加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。縣城是推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的重要環(huán)節(jié)和支撐點。一方面，承接省、市兩級及周邊的輻射，集聚縣內外資源要素，形成縣域增長極；另一方面，通過產業(yè)鏈接、要素流動，帶動縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。我國現(xiàn)有1881個縣（含縣級市），發(fā)展縣域經濟，強化縣城綜合服務能力，為農民向縣城集聚提供有效保障。發(fā)展特色產業(yè)是我國擴大內需的重要支撐點。要彰顯獨特優(yōu)勢，培育建設功能各異的特色小鎮(zhèn)，推動產業(yè)文旅化、文旅產業(yè)化，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將縣城的公共服務通過信息化、智慧化、網絡化渠道，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域公共服務、文體活動、生產資料、商品交易集散中心，從而便民、利民、惠民，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制
深入推進區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展的一條重要路徑，就是在對口支援的基礎上，加強區(qū)域間經濟、技術、項目、人才等交流合作，支持區(qū)域間建立富有特色的“飛地經濟”，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，支持中西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)共建各類省際、市際、縣際產業(yè)合作園區(qū)，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
長三角一體化的安徽各市城區(qū)分別與滬蘇浙各市城區(qū)對口合作，建立相應的“飛地經濟”，有效激發(fā)了市場主體的活力，促進了要素資源的雙向流動和市場一體化發(fā)展。如蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園，由中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司與安徽滁州市政府合作開發(fā)投資的現(xiàn)代產業(yè)園項目，作為新型城鎮(zhèn)化試驗田，蘇滁高新區(qū)獲評長三角共建省際產業(yè)合作示范園。安徽張江蕭縣高新技術園區(qū)，由蕭縣以上海張江產業(yè)優(yōu)勢和管理模式為依托，以上海久有基金合伙為引導，創(chuàng)建的滬皖高科技產業(yè)合作實驗區(qū)。該園區(qū)已經成功獲批省級科技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，用園區(qū)孵化器和股權投資基金帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動縣域經濟快速發(fā)展，成為安徽融入長三角一體化發(fā)展的“先行示范者”。浙江衢州海創(chuàng)園是衢州市在杭州余杭投資興建的集納新材料新能源、健康醫(yī)療、智能制造、網絡信息等高科技產業(yè)的創(chuàng)新園區(qū)，通過在杭州創(chuàng)新孵化項目，再轉移到衢州生產加工，帶動衢州當?shù)亟洕陌l(fā)展。
實行東中西干部、專業(yè)技術人員、企業(yè)經營管理人員等人才到企業(yè)、鄉(xiāng)村雙向相互交流，定期定向掛職，可以增強中西部地區(qū)集聚人才的能力，以人才要素的互動交流，帶動區(qū)域其他要素聯(lián)動，有效推動發(fā)展。中西部地區(qū)的工作人員可以從東部地區(qū)學到先進經驗，不僅在先進理念上會得到提升，更能將東部的經驗、做法帶回中西部，促進中西部的開放發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。東部地區(qū)的人員不僅將自己的理念、經驗、技術等送到中西部，更能從工作實際中了解到中西部的困難和問題癥結所在，并想方設法幫助解決。通過人才要素的雙向流動進一步帶動資金流、信息流、技術流、項目流交互補充，有利于逐步解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題。
有效的區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機制，將拓展投資空間，促進雙向開放及消費升級，從而推進鄉(xiāng)村振興，助力暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)。
（作者：安徽省社會科學院院長、黨組書記，教授）
責任編輯：肖景華
