法治政府建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一，是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要不斷提高黨依法執(zhí)政水平。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、地位作用、工作布局、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、重要抓手等作出一系列重要論述，形成了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系和理論架構(gòu)，是習(xí)近平法治思想在法治政府建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含了習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義。我們必須學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，清晰定位法治政府建設(shè)，全面把握其內(nèi)涵與特征，不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平。
清晰定位法治政府建設(shè)
黨的十八屆四中全會(huì)以黨的全會(huì)形式專(zhuān)門(mén)研究全面依法治國(guó)，明確提出“依法全面履行政府職能”“健全依法決策機(jī)制”“深化行政執(zhí)法體制改革”“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”6項(xiàng)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
強(qiáng)調(diào)法治政府在全面依法治國(guó)中的重要地位和作用。習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治政府建設(shè)，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用”。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政?？梢哉f(shuō)，各級(jí)政府的法治建設(shè)進(jìn)程和水平深刻影響著國(guó)家整體法治建設(shè)的進(jìn)程和水平。
明確法治政府與法治國(guó)家、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，全面依法治國(guó)邁上新的歷史征程。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話中指出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這是“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”法治建設(shè)工作布局的首次提出。隨后，在黨的十八屆四中全會(huì)，黨的十九大，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一、二、三次會(huì)議和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記多次就“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”進(jìn)行重要闡述并提出明確要求，形成了全面系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)的總體工作布局，強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。
提出在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。法治政府建設(shè)包含政府的體制、機(jī)制、法制、意識(shí)和能力等多個(gè)方面，其中，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是重要體現(xiàn)，而如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急狀況是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力最好的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作”，“各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記的講話對(duì)依法防控疫情提出了明確要求，也為檢驗(yàn)各級(jí)政府推進(jìn)法治政府建設(shè)能力和水平指明方向和目標(biāo)。
把示范和督察作為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。如何深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，既要重視榜樣的力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又要強(qiáng)調(diào)督察考核，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要“完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制”；在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話中指出，“要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效”。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列文件，明確了開(kāi)展示范創(chuàng)建和法治督察的重要意義和方式方法，組織了全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建和法治政府專(zhuān)項(xiàng)督察活動(dòng)，為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了有力抓手。
全面把握法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與特征
新時(shí)代法治政府建設(shè)無(wú)論是所處的歷史階段，還是彰顯的屬性?xún)?nèi)涵，無(wú)論是確立的目標(biāo)任務(wù)，還是關(guān)注的工作重點(diǎn)，都發(fā)生了深刻變化，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握新時(shí)代法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與特征，為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。
從屬性要求看，我國(guó)法治政府是政治、行政和法治三個(gè)維度的綜合體。從政治維度看，政治是政府的本質(zhì)特性，歸結(jié)起來(lái)就是“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”“為了誰(shuí)和依靠誰(shuí)”“走什么路”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)堅(jiān)持”回答了這三個(gè)大是大非問(wèn)題：“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面；“堅(jiān)持以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)法治政府要始終彰顯為民服務(wù)的本質(zhì)屬性；“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”集中彰顯了我國(guó)法治政府建設(shè)的政治元素和中國(guó)特色。從行政維度看，行政是政府的職能特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是效能，重視的是有為，對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要，因?yàn)槲覈?guó)政府承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的職能，承擔(dān)著完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，因此，法治保障發(fā)展的需求更為迫切，法治服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)更為明確，法治與行政有效結(jié)合的要求更為強(qiáng)烈。從法治維度看，法治是政府運(yùn)行的基本方式，政府在履行職責(zé)過(guò)程中要堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。政治、行政和法治這三個(gè)維度構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的一體三面，我們必須從多個(gè)維度和視角準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的屬性要求。
從目標(biāo)內(nèi)涵看，我國(guó)法治政府是守法、有為、共享三個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)目標(biāo)，法治不僅成為人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，而且人民群眾在民主、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的其他需求也都與法治密切相關(guān)。新時(shí)代的法治政府建設(shè)，在目標(biāo)、內(nèi)涵、重點(diǎn)等方面呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)，圍繞“以人民為中心”的執(zhí)政理念和落實(shí)“依法全面履職”的行政要求，新時(shí)代法治政府是守法、有為、共享的法治政府，政府不僅要自覺(jué)帶頭做到尊法守法，堅(jiān)守法治的底線要求，更要做到有為、有效、有執(zhí)行力，努力建設(shè)有為政府。同時(shí)，還要讓社會(huì)公眾共享法治政府建設(shè)的成果，有更多的法治獲得感，讓法治成為人民美好生活需要的重要保障。
從形態(tài)特征看，我國(guó)法治政府表現(xiàn)為理念、制度、文化三種不同形態(tài)。從一定意義上講，法治政府既是一種思想理念，又是一種制度機(jī)制，還是一種文化環(huán)境。思想理念、制度機(jī)制和文化環(huán)境，是法治政府三種不同的形態(tài)特征，反映出不同階段法治政府建設(shè)的任務(wù)重點(diǎn)和內(nèi)在要求。因此，新時(shí)代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，要正確理解和全面把握法治政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求。既要加強(qiáng)依法行政思想理念的傳播，即法治信仰的樹(shù)立、法治精神的培育、法治思想的灌輸，又要重視依法行政制度機(jī)制的構(gòu)建，即推進(jìn)依法行政的制度體系建設(shè)，注重規(guī)則之治，實(shí)現(xiàn)有法可依。同時(shí)，還要注重依法行政文化環(huán)境的營(yíng)造，即努力建設(shè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法治文化，使法治成為行政機(jī)關(guān)工作人員基本的生活、工作和行為方式，實(shí)現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)化，其實(shí)質(zhì)是法治思維、法治方式逐步形成、持續(xù)深化和自覺(jué)踐行的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)良法善治。
不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平
新時(shí)代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須緊緊圍繞“率先突破”的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)的精神動(dòng)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)化為明確的工作思路和任務(wù)舉措，轉(zhuǎn)化為“率先突破”的實(shí)踐模式和示范樣本，不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平。
推動(dòng)法治政府和法治社會(huì)“雙促進(jìn)”。讓法治政府與法治社會(huì)互動(dòng)促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個(gè)維度上著力。堅(jiān)持理念融合，讓法治真正成為全社會(huì)共同的理想、目標(biāo)和追求，為實(shí)現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變奠定理念基礎(chǔ)。堅(jiān)持行為參與，有效發(fā)揮法治實(shí)踐平臺(tái)的示范引領(lǐng)。讓社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)充分參與法治實(shí)踐，通過(guò)體驗(yàn)式的法治實(shí)踐，感受法治思維和法治方式的實(shí)際效果，使社會(huì)公眾在每一個(gè)行政行為中感受到公平正義，在行政機(jī)關(guān)的依法行政中享受幸福生活。堅(jiān)持成果共享，凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動(dòng)力。社會(huì)公眾的利益追求與法治政府建設(shè)的目標(biāo)是同向和一致的，法治政府建設(shè)的目標(biāo)既要建設(shè)尊法、守法的政府，也要建設(shè)高效、有為、讓公眾滿意的政府。新時(shí)代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，要為構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)國(guó)際合作等方面提供有力的法治服務(wù)和保障。同時(shí)，法治政府建設(shè)在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)和滿足社會(huì)公眾法治安全感、幸福感、獲得感方面同樣具有重要的價(jià)值和意義。
突出關(guān)鍵少數(shù)和強(qiáng)基導(dǎo)向“雙重點(diǎn)”。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)要突出領(lǐng)導(dǎo)干部和強(qiáng)基導(dǎo)向兩個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，是習(xí)近平法治思想核心要義“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力做深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者、推動(dòng)者和示范者。要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向”的指示要求，合力營(yíng)造齊抓基層法治建設(shè)的導(dǎo)向和氛圍。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)法治督察，傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任。優(yōu)化依法行政考核指標(biāo)，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用。開(kāi)展抓基層依法行政方法成效的示范評(píng)審，推動(dòng)方法創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)街鄉(xiāng)司法所能力建設(shè)，注重全方位的工作指導(dǎo)，發(fā)揮基層政府的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。
實(shí)施制度構(gòu)建和文化營(yíng)造“雙驅(qū)動(dòng)”。著力完善依法行政制度體系。深入推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，提升公眾參與實(shí)效，充分聽(tīng)取不同利益群體意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方群體意見(jiàn)。構(gòu)建立法與執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)立法與執(zhí)法貫通，使制定的法規(guī)規(guī)章切實(shí)管用、接地氣，為良法善治提供制度支撐。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，科學(xué)安排立法重點(diǎn)，優(yōu)化立法工作制度機(jī)制，注重立改廢釋等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，不斷提升立法工作質(zhì)效。要著力培育行政機(jī)關(guān)法治文化。建設(shè)重視保障權(quán)利的文化，使推進(jìn)法治政府建設(shè)的過(guò)程成為保障公民權(quán)利的過(guò)程、成果共享的過(guò)程、以人為本要求落實(shí)的過(guò)程。建設(shè)尊崇正當(dāng)程序的文化，規(guī)范行政權(quán)力的行使，維護(hù)相對(duì)人的法定權(quán)利和人格尊嚴(yán)。建設(shè)踐行誠(chéng)實(shí)守信的文化，提高政府公信力。建設(shè)奉行權(quán)責(zé)一致的文化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職。建設(shè)倡導(dǎo)高效便民的文化，堅(jiān)守為民服務(wù)的宗旨，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率。
發(fā)揮宣傳引領(lǐng)和考核推動(dòng)“雙效應(yīng)”。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，用好示范創(chuàng)建抓手，大力推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。傳播依法行政的理念和文化，重視行政機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳，傳播法治理念、法治思維，取得法治的認(rèn)可和認(rèn)同上的最大公約數(shù)。重視社會(huì)宣傳，把政府守法、用法的理念、行為和做法及時(shí)傳達(dá)給民眾，獲得社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)知和共識(shí)，帶動(dòng)社會(huì)的尊法、守法、用法。落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，行政機(jī)關(guān)自身的自覺(jué)守法和嚴(yán)格執(zhí)法就是對(duì)社會(huì)最好的宣傳。發(fā)揮好依法行政考核的重要作用?？己怂悸飞?，突出考核政府和部門(mén)的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)鍵少數(shù)”作用及行政行為的規(guī)范和效能建設(shè)。考核方法上，深化政府內(nèi)部考評(píng)，重視社會(huì)公眾參評(píng)，發(fā)揮專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)作用?？己耸侄紊?，注重定性定量結(jié)合,重視運(yùn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，增強(qiáng)考評(píng)的可操作性、說(shuō)服力和可信度。
（作者：北京市司法局局長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：陳有勇
