2021年，是震驚世界的“9·11”事件20周年，也是美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭20周年。作為美國有史以來最長的戰(zhàn)爭，它使美國付出了沉重的物質代價和人員傷亡，最終迫使美國開始從阿富汗撤軍。2021年4月14日，美國拜登政府宣布，到9月11日前將撤走全部駐阿美軍。然而，20年過去了，這場戰(zhàn)爭又給阿富汗留下了什么？
動蕩、分裂、貧困的阿富汗
“9·11”事件后，美國迅速發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭，推翻了塔利班政權，趕跑了基地組織。隨后20年，美國繼續(xù)在阿富汗進行反恐戰(zhàn)爭，推動戰(zhàn)后重建，進行所謂民主改造。阿富汗由此建立了所謂西方式民主共和政體，經濟實現(xiàn)了低速增長，國家安全部隊也得以建立。
然而，20年過去了，阿富汗仍舊是一個沖突、動蕩的國家。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭的一個戰(zhàn)略目標，就是使阿富汗不再成為恐怖主義滋生的土壤，但是，這種目標并未實現(xiàn)。因為塔利班雖然作為一個政權已經被推翻，但它自2003年起實現(xiàn)了重組。迄今為止，它已發(fā)展成為擁有8萬多名成員、戰(zhàn)斗力頑強、反美反政府的政治軍事組織。除塔利班之外，基地組織以及“伊斯蘭國”呼羅珊分支等各種極端組織在阿富汗境內也非?；钴S。根據(jù)2019年6月發(fā)布的年度全球和平指數(shù)，阿富汗已取代敘利亞成為全球最不安全的國家。20年來，沖突給阿富汗帶來了嚴重的人道主義災難。截至2019年，阿富汗已有超過4萬名平民死亡，受傷人數(shù)超過6萬，約1100萬人淪為難民。
阿富汗依然是一個實際上分裂的國家。美國及其支持的阿富汗政府不能在全境實施有效統(tǒng)治，主要控制中西部和北部地區(qū)以及全國大中城市和交通干線。阿富汗政府也離不開美國及其西方盟友的軍事保護。此外，它還面臨治理效能低下、腐敗成風等困境。反觀塔利班，它已控制了阿富汗東南部、南部等許多地區(qū)，并在牢固管轄區(qū)內實施有效管理。比如，實施伊斯蘭教法，向當?shù)孛癖娞峁┍Ｗo，幫助解決民事或商業(yè)糾紛，實際上與阿富汗政府形成政治分立之勢。
阿富汗還是世界上最不發(fā)達的國家之一。工農業(yè)基礎薄弱，糧食不能自給，經濟嚴重依賴外援，財政不能自立，民眾生活困苦。2019-2020財年，阿富汗國內生產總值約為188.9億美元，人均GDP僅為586.6美元。阿富汗財政收入雖然逐年增加，但連續(xù)多年入不敷出，財政預算的60%來自國際援助。失業(yè)率連續(xù)多年攀升，2019年達到40%。一些勞動力每月只能獲得大約60美元的工資，難以維持全家生計。
不可忽視的美國因素
阿富汗反恐戰(zhàn)爭和重建失敗是各種因素綜合作用的結果。但是作為推動者和主導者，美國因素不可忽視。原因在于：
第一，冷戰(zhàn)結束后，美國成為全球唯一超級大國，霸權主義和黷武主義膨脹，導致“反恐”戰(zhàn)線拉得太長，顧此失彼。阿富汗戰(zhàn)爭是進入21世紀后美國打的第一場戰(zhàn)爭，在短短兩個多月內，推翻了塔利班政權，趕跑了基地組織。2003年，躊躇滿志的美國發(fā)動了第二場戰(zhàn)爭，即伊拉克戰(zhàn)爭，很快推翻了薩達姆政權，繼而開始在伊拉克進行所謂民主改造。如果說，美國攻打阿富汗，曾得到國際社會的同情，但是它攻打伊拉克，完全是單邊主義行為，沒有得到聯(lián)合國的授權。美國同時在兩個國家進行“反恐”戰(zhàn)爭和所謂的民主改造，導致戰(zhàn)線太長，戰(zhàn)略中心偏移，大大低估了塔利班卷土重來的決心和實力。塔利班就是在2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，開始大量招募和組織新生力量，重建情報網絡和行動網絡，從而實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組。
第二，20年來，駐阿美軍頻繁打死、炸死無辜平民，漠視當?shù)刈诮涛幕曀?，辱尸、虐囚事件不斷曝光，激發(fā)了阿富汗民眾的反美情緒，促使更多的人加入到反美反政府隊伍當中。比如，2012年1月至4月，美軍士兵侮辱阿富汗反美武裝人員尸體事件接連曝光。2月，駐阿美軍基地的士兵焚燒包括《古蘭經》在內的大量宗教書籍。3月，一名美國士兵槍殺了16名阿富汗無辜平民。這一系列事件，曾在阿富汗全國和周邊國家引發(fā)了大規(guī)模反美抗議活動，塔利班也借機加強了對駐阿美軍的報復性襲擊。20年來，美國媒體還一再披露了美國軍方和情報部門的種種虐囚事件。2017年，國際刑事法院一名檢察官由此決定將全面調查美國可能犯下的戰(zhàn)爭罪和危害人類罪。
第三，所謂西方式民主，并不一定適合阿富汗國情。現(xiàn)代西方民主制度能夠在歐美國家普遍建立，歷經了數(shù)百年時間。期間經歷了文藝復興運動和宗教革命的思想啟蒙，工業(yè)革命的直接推動，資產階級革命的反復洗禮。但是，阿富汗卻不具備相應的經濟、階級和思想文化基礎。首先，阿富汗是世界上最不發(fā)達的國家之一，生產力水平很低。其次，自上個世紀以來，資本主義經濟在阿富汗得到一定發(fā)展，六七十年代相繼建立了君主立憲制或共和制政體。但是，整體而言，阿富汗貧富分化懸殊，當前，大約40%的人口仍生活在貧困線以下。再次，阿富汗部族和民族較多，部族和民族認同高于國家認同，社會政治分化嚴重。阿富汗是伊斯蘭國家，絕大多數(shù)人信奉伊斯蘭教，許多人尤其是中下層民眾較難接受西方所謂的民主價值觀。在這樣的國家，西方式民主政體，可能加劇阿富汗的政治社會分化，導致國家不穩(wěn)、治理失效。
由此可見，持續(xù)近20年的阿富汗戰(zhàn)爭，留下了一個動蕩、分裂、貧困的阿富汗，美國應當對其錯誤政策進行深刻反思。
（作者單位：中國社會科學院中國非洲研究院）
責任編輯：肖景華
