2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，首次將習(xí)近平法治思想確定為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，這在我們黨的歷史和國(guó)家法治建設(shè)史上都是具有里程碑意義的。習(xí)近平法治思想植根于新時(shí)代全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，始終貫穿著“全面依法治國(guó)”這一鮮明主題，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，科學(xué)理解其重大歷史性貢獻(xiàn)，必須牢牢把握這個(gè)鮮明主題，準(zhǔn)確理解其蘊(yùn)涵的深邃思想、精神要義。
習(xí)近平法治思想深深植根于新時(shí)代全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性深刻轉(zhuǎn)變
我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度。進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期，我們黨提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的戰(zhàn)略思想，并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作方針，有力推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并于1999年將依法治國(guó)方略莊嚴(yán)地寫入了憲法總綱。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)際，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，將法治和法治建設(shè)提到前所未有的高度，明確提出“全面依法治國(guó)”這一標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大時(shí)代課題，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，創(chuàng)造性發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，開啟了我國(guó)法治建設(shè)的新征程。
黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，首次從頂層設(shè)計(jì)上制定全面依法治國(guó)的整體方案、路線圖和施工圖。這是我黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國(guó)的中央全會(huì)，在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。黨的十九大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)寫入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確”，把堅(jiān)持全面依法治國(guó)寫入“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略，明確提出了新時(shí)代全面依法治國(guó)的新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任，對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平法治思想正是在推進(jìn)全面依法治國(guó)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的偉大實(shí)踐中形成的科學(xué)理論體系，成為了新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果
為什么實(shí)行全面依法治國(guó)？習(xí)近平法治思想將其放在“兩個(gè)大局”這個(gè)宏大時(shí)空和“兩大奇跡”這個(gè)偉大實(shí)踐中作出了深刻回答。
從“兩個(gè)大局”來(lái)看，全面依法治國(guó)是進(jìn)入新時(shí)代，順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！敝\劃全面依法治國(guó)這個(gè)重大方略，同樣先要胸懷這兩個(gè)大局。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于由大國(guó)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。法者,治之端也。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須是一個(gè)法治國(guó)家；一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必然是一個(gè)法治強(qiáng)國(guó)。國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則之爭(zhēng)，誰(shuí)能在制度和規(guī)則的制定中占據(jù)有利位置，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。法治也是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，外部發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜，越要運(yùn)用法治思維和法治手段，充分發(fā)揮法律這個(gè)“國(guó)之重器”的作用。中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。
從“兩大奇跡”來(lái)看，全面依法治國(guó)是中國(guó)創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度密碼。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，“新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定‘兩大奇跡’，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系”。這是因?yàn)?，法治作為最重要的?guī)則之治，它所追求的一個(gè)基本價(jià)值就是建構(gòu)一種良好的法治秩序。有了這種法治秩序，才能確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如果說(shuō)“兩大奇跡”的創(chuàng)造，歸根結(jié)底源于中國(guó)之治的制度優(yōu)勢(shì)，那么法治作為制度之治的最高形態(tài)，則是“中國(guó)之治”的制度根基。即便是遇到突發(fā)事件依然需要保持法治底線，做到臨危不亂。我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，夯實(shí)中國(guó)之治的制度根基，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
習(xí)近平法治思想緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國(guó)謀篇布局，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大突破
究竟要實(shí)行什么樣的全面依法治國(guó)？從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”，核心是“全面”，習(xí)近平法治思想從多個(gè)維度科學(xué)揭示了其深刻的含義。
從戰(zhàn)略謀劃的高度來(lái)看，全面依法治國(guó)之“全面”，就是要從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局和戰(zhàn)略高度去統(tǒng)籌謀劃。黨的十九大報(bào)告明確把堅(jiān)持全面依法治國(guó)納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略“十四個(gè)堅(jiān)持”之中，實(shí)現(xiàn)了從領(lǐng)域方略到全局性基本方略的重大提升。這標(biāo)志著全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重大戰(zhàn)略地位和作用，意味著全面依法治國(guó)已上升為黨的最高意志，成為全黨全國(guó)必須遵循的行動(dòng)指南。全面依法治國(guó)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，既涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的各個(gè)治理領(lǐng)域，也包括有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等國(guó)家治理各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局還是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。
從協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度來(lái)看，全面依法治國(guó)之“全面”，意味著在工作部署層面要將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程從法律體系轉(zhuǎn)到全面的法治體系建設(shè)來(lái)加以有力推進(jìn)。2012年黨的十八大明確宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”，這無(wú)疑是法治建設(shè)的一項(xiàng)重大成果。然而，法律體系的形成，只是在總體上解決了“有法可依”的問題即法律的“有沒有”問題。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，則是要進(jìn)一步解決法律的“好不好”問題，同時(shí)還要進(jìn)一步解決法律的有效實(shí)施即“善治”問題，從而切實(shí)做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這無(wú)疑是一項(xiàng)更加艱巨的任務(wù)。
從發(fā)展層次的深度來(lái)看，全面依法治國(guó)之“全面”，還意味著要在更深層面上推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)邁向良法善治新境界。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“良法是善治之前提”，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，“使社會(huì)主義法治成為良法善治”。這些重要論斷，科學(xué)指明了社會(huì)主義法治的發(fā)展方向，意味著全面依法治國(guó)必將是一場(chǎng)更加深刻的法治革命。首先，法治乃“規(guī)則之治”，要求運(yùn)用既定的客觀規(guī)則和制度來(lái)規(guī)范社會(huì)和治理國(guó)家。其次，法治的實(shí)質(zhì)是依“良法”而治，實(shí)現(xiàn)形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一。同時(shí)，良好的法律還必須通過(guò)有效的法律機(jī)制付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為一種實(shí)然的法治秩序和治理效能即“善治”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)良法和善治的有機(jī)結(jié)合。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，就是要使社會(huì)主義法治達(dá)到良法善治的理想狀態(tài)。
習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)的一系列重大問題，形成了邏輯嚴(yán)密、科學(xué)完整的思想體系
習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，形成了以“十一個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的科學(xué)體系。這個(gè)體系的所有部分，都緊緊圍繞并彰顯了“全面依法治國(guó)”這個(gè)鮮明主題，系統(tǒng)回答了新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)的一系列重大問題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。在邏輯結(jié)構(gòu)上，這“十一個(gè)堅(jiān)持”可以歸納為根本政治方向、重大工作部署和高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)層次。
全面依法治國(guó)的根本政治方向。方向涉及根本、關(guān)系全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，首先必須走對(duì)路，解決好“舉什么旗、走什么路”這個(gè)“管總”的政治方向問題?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”中前四個(gè)“堅(jiān)持”就是從社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，明確了全面依法治國(guó)的根本政治方向，要求必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。其中，“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”，是我們堅(jiān)定正確方向的根本政治保證。全面依法治國(guó)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位?！皥?jiān)持以人民為中心”，是我們的根本政治立場(chǎng)。只有站穩(wěn)人民立場(chǎng)，才能把準(zhǔn)正確方向、走穩(wěn)正確道路?！皥?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，是全面依法治國(guó)的正確道路和方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是最適合中國(guó)國(guó)情、唯一正確的法治道路?！皥?jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”，是全面依法治國(guó)的首要政治任務(wù)。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了社會(huì)主義的根本制度，為堅(jiān)定正確的政治方向提供了根本法的依據(jù)。
全面依法治國(guó)的重大工作部署?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”中第五個(gè)“堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是從國(guó)家治理戰(zhàn)略全局的層面作出的戰(zhàn)略部署，要求將法治建設(shè)貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化全過(guò)程各方面。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，其實(shí)就是一個(gè)從“傳統(tǒng)治理”向“法治化治理”轉(zhuǎn)型的過(guò)程。第六至九個(gè)“堅(jiān)持”則是對(duì)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作作出的系統(tǒng)部署。其中，“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，是全面依法治國(guó)的總抓手，依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，是全面依法治國(guó)的工作布局?！皥?jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)立法是前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，則是從統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的角度對(duì)全面依法治國(guó)提出的重要要求，必須積極參與全球治理，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)。
全面依法治國(guó)的高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)。“十一個(gè)堅(jiān)持”中最后兩個(gè)“堅(jiān)持”即“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”和“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，必須建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要在厲行法治上當(dāng)模范、做表率，帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷增強(qiáng)法治思維，提高依法辦事的能力。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為和必備素質(zhì)。
“十一個(gè)堅(jiān)持”緊緊圍繞堅(jiān)持全面依法治國(guó)這個(gè)主題，從根本政治方向、重大工作部署和高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面層層展開，在結(jié)構(gòu)上有序排列、環(huán)環(huán)相扣、相互貫通,共同構(gòu)成新時(shí)代全面依法治國(guó)的規(guī)劃圖、路線圖和施工圖,既是重大工作部署，也是重大戰(zhàn)略思想。
?。ㄗ髡撸褐醒朦h校〈國(guó)家行政學(xué)院〉政治和法律教研部主任、教授）
責(zé)任編輯：陳有勇
