進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化,如何對(duì)待對(duì)外開放問題,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì),給出了符合時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的明確答案,即“中國開放的大門只會(huì)越開越大”?!丁笆奈濉币?guī)劃綱要》也提出“實(shí)行高水平對(duì)外開放,開拓合作共贏新局面”的要求。2021年10月14日,在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式上的主旨講話中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟,堅(jiān)持與世界相交,與時(shí)代相通,在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),為全球發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”重申:“中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的方向不會(huì)變,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的決心不會(huì)變。中國開放的大門只會(huì)越開越大,永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上!”推進(jìn)更高水平對(duì)外開放,符合中國和世界的利益。
什么是更高水平對(duì)外開放
更高水平對(duì)外開放包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)層面。實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面指商品、服務(wù)和要素跨境流動(dòng)的規(guī)模更大、質(zhì)量更高;經(jīng)濟(jì)制度層面指建立“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”,貿(mào)易投資自由化便利化程度更高,經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策公平、透明、可預(yù)期。
更高水平對(duì)外開放要求具有較大的貿(mào)易規(guī)模、國際投資規(guī)模。對(duì)于中國這樣的經(jīng)濟(jì)大國而言,如果國際貿(mào)易國際投資規(guī)模小,在全球貿(mào)易、投資中占比低,則表明貿(mào)易投資的開放度低,這樣就難以稱為高水平開放。在較大規(guī)模的基礎(chǔ)上,貿(mào)易投資應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。如果貿(mào)易投資波動(dòng)大,缺乏穩(wěn)定性,不僅表明受國際市場(chǎng)影響大,自主駕馭國際貿(mào)易投資能力弱,而且國際貿(mào)易投資的較大波動(dòng)還會(huì)沖擊國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí),還要保持進(jìn)出口貿(mào)易、國際資本流動(dòng)的相對(duì)平衡。如果貿(mào)易順差過大,容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦,不利于出口企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;如果逆差過大,進(jìn)口擠占國內(nèi)市場(chǎng),會(huì)影響國內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。如果資本凈流出規(guī)模過大,國內(nèi)投資乏力,容易招致產(chǎn)業(yè)空心化;如果資本凈流入規(guī)模過大,國內(nèi)投資市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng),容易擠出國內(nèi)投資,不利于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
更高水平對(duì)外開放要求提升國際貿(mào)易投資質(zhì)量。要從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國,高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易占比不斷上升,能夠分享全球價(jià)值鏈高端收益。要從吸收外資大國轉(zhuǎn)向雙向投資大國強(qiáng)國,外商投資結(jié)構(gòu)應(yīng)與新發(fā)展理念相契合,高端制造、高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外商投資比重須不斷提高,提升對(duì)外投資效益,涌現(xiàn)出更多在全球配置資源、掌控全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的跨國公司。
更高水平對(duì)外開放核心是制度性開放,對(duì)標(biāo)先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在國際經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)中,以“市場(chǎng)準(zhǔn)入+公平競(jìng)爭(zhēng)”為立足點(diǎn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,逐步被更多國家所接受,代表了先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變方向。更高水平開放就是要實(shí)現(xiàn)關(guān)稅水平降低,通關(guān)便捷高效,經(jīng)濟(jì)政策措施透明、可預(yù)期,營(yíng)商環(huán)境法治化、市場(chǎng)化、國際化,貿(mào)易投資自由化便利化,市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格有度,開放支持政策合法合規(guī),國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,風(fēng)險(xiǎn)防范安全可控,高水平開放與安全保障制度銜接協(xié)同。
為什么要更高水平對(duì)外開放
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)筑新發(fā)展格局,應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局,都離不開推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。
新發(fā)展階段需要更高水平對(duì)外開放。改革開放后,我國走出了一條以開放促改革和發(fā)展的成功道路,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的奇跡。步入新時(shí)代,國民經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,更高水平對(duì)外開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
2013年,黨的十八屆三中全會(huì)提出,我國發(fā)展進(jìn)入新階段,要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),以開放促改革。習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的主旨演講中進(jìn)一步指出,“我們?nèi)嫔罨母?,就要推進(jìn)高水平對(duì)外開放”。只有全方位提高開放水平,進(jìn)一步釋放開放促改革的功能,為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力,培育并鞏固制度優(yōu)勢(shì),才能更快推動(dòng)要素低廉的比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、世界制造業(yè)中心向世界創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)變、貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、吸收外資大國向雙向投資大國強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者向參與制定者轉(zhuǎn)變、全球經(jīng)濟(jì)治理的參加者向重要貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變,廣泛利用世界市場(chǎng)和全球優(yōu)質(zhì)要素資源,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展理念需要更高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)在更高水平開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新,在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中,重申“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放”。只有在更高水平開放中,為高質(zhì)量外商投資營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)形成適宜創(chuàng)新的制度條件,才能吸引更多技術(shù)管理先進(jìn)的跨國公司進(jìn)入中國市場(chǎng),產(chǎn)生更多技術(shù)知識(shí)溢出效應(yīng),帶動(dòng)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;只有在更高水平開放中,增進(jìn)外貿(mào)質(zhì)量和效率,提升外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,才能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議以及高水平建設(shè)“一帶一路”理念,在更高水平開放中構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局,使相對(duì)落后的中西部和沿邊地區(qū)從開放末梢變?yōu)殚_放前沿,通過開放帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展,有助于縮小地區(qū)差距,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上的講話中,倡導(dǎo)在開放合作中應(yīng)對(duì)氣候變化,推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。在更高水平開放中,通過引進(jìn)氣候友好型技術(shù),吸收符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的外商投資,發(fā)展綠色貿(mào)易和綠色產(chǎn)業(yè),有助于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化”。在更高水平開放中,投資自由化便利化程度提高,更多優(yōu)質(zhì)外商投資涌入能夠帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì),增加個(gè)人收入,外資企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,參加公益事業(yè),有助于緩解貧富差距;貿(mào)易自由化便利化程度提高,貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大質(zhì)量提升,貿(mào)易能力促進(jìn)和貿(mào)易救助制度逐步完善,有助于廣大社會(huì)公眾分享對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的紅利,帶動(dòng)共享發(fā)展。
新發(fā)展格局需要更高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),構(gòu)建新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。只有更高水平開放,跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì),大膽探索創(chuàng)新,建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放促進(jìn)改革,才能更快打通生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn),為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供保障;只有更高水平開放,廣泛利用全球資源,增加新的就業(yè)機(jī)會(huì),提高全社會(huì)收入水平,才能推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需,并在擴(kuò)大開放中釋放國內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),為外商投資、進(jìn)出口貿(mào)易帶來更多機(jī)會(huì),更好實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動(dòng);只有更高水平開放,強(qiáng)化中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,才能穩(wěn)定提升中國在全球供應(yīng)鏈中的地位,建立安全可控的供應(yīng)鏈體系,在外部供應(yīng)鏈重構(gòu)中增強(qiáng)我國的自主性;只有更高水平開放,廣泛吸收聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進(jìn)制造和服務(wù)、管理知識(shí)和信息等高端資源,加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,在開放中提升自主創(chuàng)新能力,才能更快建立具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系,突破卡脖子技術(shù)。
應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局需要更高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記深刻指出世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。新世紀(jì)以來,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,包括中國在內(nèi)的一大批新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng),世界多極化態(tài)勢(shì)明顯,國際力量對(duì)比發(fā)生重大變化。與此同時(shí),也出現(xiàn)了貿(mào)易投資保護(hù)主義、單邊主義,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨于碎片化,疊加上新冠肺炎疫情的沖擊,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu),貿(mào)易摩擦沖突上升,世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇,國際環(huán)境更趨復(fù)雜。推進(jìn)更高水平對(duì)外開放,既是支持經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng),能夠?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展注入信心和動(dòng)力,也是營(yíng)造友好外部環(huán)境、應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健成長(zhǎng)、維護(hù)中華民族偉大復(fù)興勢(shì)頭的理性抉擇。
如何推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
一是建設(shè)國際貿(mào)易強(qiáng)國。在繼續(xù)發(fā)掘傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),鞏固國際貨物貿(mào)易大國地位的同時(shí),做好外貿(mào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化銜接,培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能外貿(mào),優(yōu)化數(shù)字貨物貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)發(fā)展新貿(mào)易模式、新貿(mào)易業(yè)態(tài),形成一批能夠整合全球資源、占據(jù)全球或區(qū)域價(jià)值鏈高端的全球性公司,推動(dòng)企業(yè)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端邁進(jìn),促進(jìn)高附加值中間產(chǎn)品和高端零部件出口,從低附加值出口產(chǎn)品為主向高附加值出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化,從勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品為主向資本、技術(shù)密集型出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化,從世界加工工廠向世界中間產(chǎn)品供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)進(jìn)出口平衡,提升進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要之間的契合度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體和龍頭企業(yè),打造“中國服務(wù)”品牌,擴(kuò)大服務(wù)出口,縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。
二是提升雙向投資質(zhì)量。全面落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》,持續(xù)優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境,為外資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度條件,穩(wěn)定外商投資預(yù)期,不斷增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力,鞏固外商投資大國地位。以新發(fā)展理念為引領(lǐng),優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),提升外商投資質(zhì)量,鼓勵(lì)有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的外商投資。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo),利用大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源,推動(dòng)提升我國自主創(chuàng)新能力,利用外商投資銜接國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。引進(jìn)來與走出去相結(jié)合,支持技術(shù)逆向溢出效應(yīng)明顯的對(duì)外投資,以促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí);支持能夠整合外部資源、優(yōu)化全球資源配置、提升在全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的對(duì)外投資,促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
三是升級(jí)開放區(qū)域平臺(tái)。以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn),強(qiáng)化制度創(chuàng)新,提升開放引領(lǐng)改革發(fā)展作用,釋放高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)。充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用,完善制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,率先構(gòu)建起更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,形成公平競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資自由化便利化的制度體系,建立安全可控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,建立具有較高國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系,及時(shí)復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果,帶動(dòng)全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)海南自貿(mào)港高水平對(duì)外開放的制度集成創(chuàng)新,完善與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》銜接配套的法律體系,構(gòu)建商品、服務(wù)、要素自由便捷、安全有序流動(dòng)的制度體系,與2025年后全島封關(guān)運(yùn)作、實(shí)行零關(guān)稅對(duì)接,為實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”做好制度準(zhǔn)備。推動(dòng)沿邊地區(qū)與沿海、沿江、內(nèi)陸等地區(qū)協(xié)同開放,打造內(nèi)地開放新平臺(tái),有效對(duì)接“一帶一路”倡議。
四是推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。把協(xié)議開放和自主開放結(jié)合起來,瞄準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì),對(duì)標(biāo)國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,提高貿(mào)易投資自由化便利化水平,不斷構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇,做到既“準(zhǔn)入”又“準(zhǔn)營(yíng)”,保障不同經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng),建立非歧視的規(guī)制體系;構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中性的規(guī)制環(huán)境,將競(jìng)爭(zhēng)中性作為促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的重要原則,推進(jìn)國有企業(yè)分類改革;提高政府決策透明度,完善有關(guān)透明度的法律法規(guī),落實(shí)開放政策的世界貿(mào)易組織(WTO)合規(guī)審查機(jī)制,提升貿(mào)易政策合規(guī)水平;進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體制,將數(shù)字環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入法律體系,建立合理公平、可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,平等對(duì)待國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人及投資者知識(shí)產(chǎn)權(quán);提高環(huán)境和勞工權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)察及執(zhí)法力度。
五是完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。積極參加全球治理體系改革,為更高水平對(duì)外開放創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)、共同發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化主張,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,破解全球經(jīng)濟(jì)治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo),推動(dòng)高水平“一帶一路”建設(shè),幫助提升發(fā)展中國家國際貿(mào)易能力,緩解經(jīng)濟(jì)全球化中國家間利益不平衡矛盾。積極參與新興領(lǐng)域全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定,促進(jìn)建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則,推進(jìn)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建等新議題談判,推動(dòng)構(gòu)建投資便利化多邊框架。積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效落地,申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。完善開放風(fēng)險(xiǎn)防范體系,構(gòu)筑開放安全屏障,有效化解高水平對(duì)外開放中的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄗ髡撸簩?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))
責(zé)任編輯:陳金霞