中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究部署明年經(jīng)濟工作。這是我們進一步謀劃和推進明年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。會議把穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進作為2022年經(jīng)濟工作總基調(diào)，這在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下具有極其重要的意義。明年經(jīng)濟工作必須穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。
穩(wěn)增長需要政策發(fā)力且適當(dāng)靠前。中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)實踐中積累的經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識，其中重要的一條就是“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。這就要求各方面都要積極采取有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，把穩(wěn)定經(jīng)濟的目標(biāo)分解細(xì)化到各領(lǐng)域、各部門，包括財政、貨幣、地區(qū)等層面，都需要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實現(xiàn)2022年經(jīng)濟開局平穩(wěn)，向好發(fā)展。
財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。會議強調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，積極的財政政策要提升效能，“更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”?！熬珳?zhǔn)”意味著更多定向調(diào)控、“滴灌”施策，重點瞄向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農(nóng)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。“可持續(xù)”意味著要盡力而為、量力而行，繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模，適當(dāng)前移財政支出節(jié)奏；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域的支持力度，通過財政支出助力供給側(cè)固本培元，同時在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴大供給，提高品質(zhì)；不要過度加杠桿，避免負(fù)債太多，注重防范化解風(fēng)險。另一方面，貨幣政策應(yīng)保持一定的前瞻性，更多地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性作用。采取多種工具，如靈活開展公開市場操作，積極運用碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性金融工具，保持流動性合理充裕，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步推進信貸結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持。貨幣政策要積極營造良好的支持經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金環(huán)境，推動信用適度擴張，降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解潛在風(fēng)險，提振市場信心，恢復(fù)投資增速，擴張總需求和社會融資規(guī)模。
暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。會議強調(diào)，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。首先，必須把以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局視為一體，不能割裂開來、片面強調(diào)某一方面。既要保持戰(zhàn)略清醒，把發(fā)展立足點始終放在做好自己的事上，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，努力做大做強國內(nèi)市場，也要借此打造全球資源要素“引力場”，鍛造出不可替代的強大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈接世界”，加大對內(nèi)改革力度為對外開放創(chuàng)造更大政策空間。其次，堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與服務(wù)新發(fā)展格局協(xié)同推進，不能各自為政、畫地為牢。既要注重區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)順暢，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷釋放內(nèi)需潛力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也要主動關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，跳出自己的小循環(huán)，把自身發(fā)展擺進、嵌入國內(nèi)大循環(huán)、國際大循環(huán)中。特別是要清晰認(rèn)識，我國具備世界級的消費市場基礎(chǔ)，也擁有建設(shè)全球領(lǐng)先的國內(nèi)市場的戰(zhàn)略機遇，但戰(zhàn)略機遇還沒有完全成為發(fā)展現(xiàn)實，關(guān)鍵要破除各個地方由于市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬造成的“行政區(qū)經(jīng)濟”，才能真正建設(shè)統(tǒng)一市場，壯大市場有效規(guī)模，增強國內(nèi)市場的外在吸引力。再次，堅持“補短板”與“鍛長板”齊頭并進，不能只盯著“卡脖子”問題，不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目上馬“高大上”項目。在“補短板”的同時也不能忽視“鍛長板”，必須重視我國在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拳頭產(chǎn)品打造，不斷增強競爭優(yōu)勢，持續(xù)鞏固領(lǐng)先地位，鍛造一批能夠有效反制外國斷供的“殺手锏”。最后，有機結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，在提高供給體系韌性的同時，提高供給體系對高品質(zhì)需求的適配能力、對潛在需求的引導(dǎo)能力，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。
促進房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會議強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。中央對于2022年房地產(chǎn)的要求有新變化，相比2021年“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，此次增加了一個新目標(biāo)，即“良性循環(huán)”。房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)很關(guān)鍵，市場不好會引起房企的爆雷風(fēng)險，房企的風(fēng)險會轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。此次提良性循環(huán)，是對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的重大要求。長期來看，須從財稅和土地兩方面入手，通過財稅體制改革和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，降低地方政府對土地市場的依賴；推動土地市場改革，增強土地供給彈性，大力發(fā)展保障房建設(shè)和租賃市場，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康有序轉(zhuǎn)型。同時，應(yīng)加強多部門的政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)定政策預(yù)期，促使房企改變經(jīng)營模式，實現(xiàn)自我調(diào)整和轉(zhuǎn)型。短期內(nèi)應(yīng)注重穩(wěn)定市場預(yù)期，重點防范房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大面積的流動性風(fēng)險。盡早為房地產(chǎn)市場注入流動性，緩解流動性壓力。值得一提的是，近期房地產(chǎn)投售、土地出讓等指標(biāo)出現(xiàn)了一定放緩跡象，須審慎管理四五線城市房地產(chǎn)市場，做好穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期工作，避免硬著陸。尤其要避免房地產(chǎn)企業(yè)在“三道紅線”壓力下為補充流動性出現(xiàn)過度降價促銷，引發(fā)部分四五線城市房價下跌壓力，進一步加劇房地產(chǎn)行業(yè)債務(wù)風(fēng)險。
實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。會議強調(diào)，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，就要改變過去三者各走各的碎片化狀態(tài)，三位一體，形成聯(lián)動。中國到了一個需要實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的關(guān)鍵時期，這種循環(huán)建立得好壞，關(guān)系到中國新時代發(fā)展的質(zhì)量和效率的優(yōu)劣，通過搭建平臺讓這三者形成良性循環(huán)，是未來發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)這三者的良性循環(huán)，還需要相互“看見”和“讀懂”?？萍?、產(chǎn)業(yè)、金融這三個領(lǐng)域，各自的諸多優(yōu)秀成果相對其他領(lǐng)域來說是“黑箱”。所以金融要支持科技創(chuàng)新，首先要“看見”科技成果，要“讀懂”并能評估科技成果未來潛在市場價值。需要建立連接科技和產(chǎn)業(yè)、科技與金融、產(chǎn)業(yè)與金融之間的橋梁。
加快數(shù)智時代的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。會議強調(diào)，加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)智時代不僅意味著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，更要求產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。為此，需要強化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，加快培育一大批“專精特新”企業(yè)。應(yīng)加快技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新步伐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，堅持運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，高效運用金融政策支持關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
落實好就業(yè)優(yōu)先政策，對特定困難群體給予必要的救助。會議強調(diào)，要保就業(yè)保民生保市場主體。為此，應(yīng)繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先政策，堅持把穩(wěn)就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置，從勞動力市場需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力，保護好市場主體特別是中小微企業(yè)，加強托底政策的支持，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。一要采取更有力措施穩(wěn)增長、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。密切關(guān)注勞動密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。二要推動就業(yè)支撐措施抓緊落實到位。加快推進職業(yè)技能提升行動，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實做好高職院校擴招工作。三要對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體推出更有針對性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多工作機會和條件。四要完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進零工市場、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點。五是在保障民生方面，重點對那些受疫情影響最大的低收入人群積極給予救助，包括持續(xù)加大財政的轉(zhuǎn)移支付、擴大社保覆蓋面、提高社保標(biāo)準(zhǔn)、補助特定群體等。
推動新的生育政策落地見效。會議強調(diào)，社會政策要兜住民生底線，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。新的生育政策落地，關(guān)系到中華民族的長遠發(fā)展，盡快讓新的生育政策落地見效，對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展有深刻影響。優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界通力協(xié)作，提升社會化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育和撫養(yǎng)壓力，促進人口長期均衡發(fā)展，應(yīng)對好人口老齡化壓力。在政策托舉上出實招、見實效，才能推動實現(xiàn)適度生育水平，讓三孩生育政策落地見效。
穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進是當(dāng)前和今后一個時期黨和國家工作總基調(diào)。在新時代新征程上，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟巨輪一定能乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。
責(zé)任編輯：陳金霞
