貧困是國(guó)際公認(rèn)“無(wú)聲的危機(jī)”，消除貧困是人類發(fā)展的共同目標(biāo)與心愿。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中提出，中國(guó)將本著開(kāi)放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”、“增長(zhǎng)之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)。將高質(zhì)量共建“一帶一路”與全球減貧事業(yè)緊密結(jié)合，不僅可以通過(guò)共建“一帶一路”促進(jìn)全球減貧事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也可以通過(guò)助力全球減貧事業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供新需求、注入新動(dòng)力，促進(jìn)其更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、作為世界大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
開(kāi)展全球減貧國(guó)際合作是共建“一帶一路”的題中之義。習(xí)近平總書記根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，向世界發(fā)出共建“一帶一路”倡議，對(duì)我國(guó)形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局、全面建成小康社會(huì)和世界和平發(fā)展都具有重要意義。共建“一帶一路”的核心內(nèi)涵，就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；共建的內(nèi)容可概況為“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。共建合作中要弘揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，遵循“共商、共建、共享”原則，秉持“綠色、開(kāi)放、廉潔”理念，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量、惠民生、可持續(xù)”目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出，共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐合作平臺(tái)。這些構(gòu)成了共建“一帶一路”倡議的基本理論架構(gòu)，從中可以感受到其思想精髓根植于中華傳統(tǒng)文化，滲透著“天下大同”“達(dá)則兼濟(jì)天下”“美人之美、美美與共”“和為貴”等樸素哲學(xué)思想，與當(dāng)代中國(guó)和世界發(fā)展變化的脈搏同頻共振，體現(xiàn)了我國(guó)作為世界大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我國(guó)作為共建“一帶一路”的首倡者、引領(lǐng)者和重要建設(shè)者，已把消除貧困等重要民生問(wèn)題落實(shí)到共建倡議的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)之中，這從近年的減貧國(guó)際合作實(shí)踐成效中也得到了驗(yàn)證。
共建“一帶一路”是推進(jìn)全球減貧事業(yè)之所需。目前來(lái)看，全球減貧仍然任重道遠(yuǎn)。新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家減貧造成巨大沖擊，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)貧困人口不減反增。世界銀行認(rèn)為目前的返貧人口已超過(guò)1億，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署預(yù)計(jì)2030年全球極端貧困人口將達(dá)到10億左右?！堵?lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的首要目標(biāo)是，到2030年在全世界消除一切形式的貧困，目前來(lái)看實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常困難。從目前全球極端貧困人口的國(guó)別分布來(lái)看，撒哈拉以南非洲國(guó)家占了近60%，南亞國(guó)家約占30%，幾乎都屬于共建“一帶一路”國(guó)家。以共建“一帶一路”為重要合作平臺(tái)，以基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資和民生項(xiàng)目建設(shè)為抓手，將有助于大力推進(jìn)全球減貧。
為全球減貧事業(yè)作貢獻(xiàn)是共建“一帶一路”之所能。共建“一帶一路”以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為根本目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作為核心開(kāi)展全面國(guó)際合作，幫助貧困國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力、改善民生，為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)：交通走廊的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)》報(bào)告稱，“一帶一路”交通項(xiàng)目可降低貿(mào)易成本，到2030年共建“一帶一路”有望幫助760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。中國(guó)作為一個(gè)曾經(jīng)積貧積弱的人口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧令世界矚目，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為全球減貧提供了“活教材”。
二、促進(jìn)全球減貧成效顯著
“一帶一路”倡議提出以來(lái)，本著自愿互利的原則，我國(guó)積極對(duì)外開(kāi)展共建“一帶一路”國(guó)際合作，形成了多區(qū)域、多領(lǐng)域、多層次、多元主體參與的良好局面，取得了顯著成效，其中減貧國(guó)際合作難度較大，取得的成效尤為珍貴。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為全球減貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要致富先修路，是中國(guó)扶貧脫貧生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，說(shuō)明了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)減貧的基礎(chǔ)性作用。許多發(fā)展中國(guó)家自然資源、勞動(dòng)力資源十分豐富，之所以仍然貧窮落后，主要原因之一就是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，導(dǎo)致發(fā)展成本高、生產(chǎn)效率低，資源很難轉(zhuǎn)換成財(cái)富?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)，很多發(fā)展中國(guó)家可望不可及。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家建成了一大批交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)區(qū)域減貧產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果?？夏醽喌拿蓛?nèi)鐵路，連接首都內(nèi)羅畢和港口城市蒙巴薩，開(kāi)通后物流成本降低了40%，對(duì)肯尼亞和東非區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用很大。由我國(guó)承建的斯里蘭卡普特拉姆燃煤電站是該國(guó)發(fā)電量最大的電站，建成投運(yùn)后極大地緩解了電力緊缺狀況，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。大量實(shí)例和研究結(jié)果表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的正外部性，能夠顯著改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)減貧的重要前奏。
項(xiàng)目投資建設(shè)為全球減貧創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。充分就業(yè)是減貧的基本條件。我國(guó)企業(yè)走出去投資建設(shè)一大批項(xiàng)目，為項(xiàng)目所在國(guó)直接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，這些項(xiàng)目建成后又衍生出大量就業(yè)機(jī)會(huì)。西方國(guó)家一些研究報(bào)告表明，中國(guó)在非洲企業(yè)雇員本地化率超過(guò)85%，有效帶動(dòng)了本地人口就業(yè)。在亞洲，中老鐵路2021年12月建成通車，帶動(dòng)沿線土地升值和旅游、農(nóng)業(yè)等資源開(kāi)發(fā)利用，為鐵路沿線200多萬(wàn)民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的條件，有力促進(jìn)了老撾全國(guó)脫貧事業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)了一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)投資的平臺(tái)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)作出了顯著貢獻(xiàn)，不少地方實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作為全球減貧兜牢底線。不愁吃、不愁穿是減貧的基本目標(biāo)和頭等大事。幾乎所有貧困國(guó)家的農(nóng)業(yè)都不發(fā)達(dá)，在全球減貧進(jìn)程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際援助合作尤為重要。聯(lián)合國(guó)五家機(jī)構(gòu)發(fā)布的2022年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》顯示，2021年全球面臨重度和中度糧食不安全的人口約有23億，占全球人口的29.3%。這些大多屬于共建“一帶一路”國(guó)家。農(nóng)業(yè)是共建“一帶一路”的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，截至2021年底，我國(guó)與86個(gè)國(guó)家簽署了農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作協(xié)議，與其中一半以上的國(guó)家建立工作機(jī)制，累計(jì)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目超過(guò)820個(gè)，投資存量超過(guò)170億美元，向全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出了近1100名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易、技術(shù)推廣、人才交流等合作顯著提升了共建國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，緩解了溫飽問(wèn)題。
“小而美”民生項(xiàng)目為全球減貧事業(yè)添磚加瓦。我國(guó)在共建“一帶一路”中支持建設(shè)的“小而美”民生項(xiàng)目，有效提升了相關(guān)國(guó)家民眾的謀生技能、生產(chǎn)生活條件，以小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)減貧事業(yè)發(fā)展。許多生動(dòng)的事例說(shuō)明，向當(dāng)?shù)厝藗魇谝婚T技藝，相當(dāng)于播下了減貧的種子。聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)期間，習(xí)近平主席宣布5年內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目、100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目等。首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布未來(lái)3年內(nèi)提供600億元人民幣援助，實(shí)施100個(gè)“愛(ài)心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”、100個(gè)“幸福家園”項(xiàng)目等。這些“袖珍型”項(xiàng)目給所在國(guó)貧困民眾幫了極大的忙。習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，今后要將“小而美”項(xiàng)目作為對(duì)外合作的優(yōu)先事項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮援外資金四兩撥千斤作用，形成更多接地氣、聚人心的項(xiàng)目。
文化教育和職業(yè)培訓(xùn)國(guó)際合作為全球減貧提供內(nèi)生動(dòng)力?！胺鲐毐胤鲋恰笔俏覈?guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。傳播現(xiàn)代文化、啟迪奮斗精神是扶貧扶智的基本功。我國(guó)援非的“萬(wàn)村通”衛(wèi)星數(shù)字電視項(xiàng)目，為撒哈拉以南25個(gè)國(guó)家1萬(wàn)多個(gè)村落接通衛(wèi)星電視信號(hào)，讓非洲村民看上了數(shù)字電視，使他們開(kāi)闊了視野，獲取知識(shí)和市場(chǎng)信息更便捷。教育是發(fā)展之本，也是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。我國(guó)在尼泊爾、亞美尼亞等國(guó)修建了一批中小學(xué)校，并提供計(jì)算機(jī)等教學(xué)物資，改善基礎(chǔ)教學(xué)條件，在阿富汗、盧旺達(dá)等國(guó)援建了一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心，在吉布提、埃及等國(guó)設(shè)立“魯班工坊”，由中國(guó)職業(yè)教育學(xué)校對(duì)口建設(shè)，為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁?shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐為全球減貧貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)道路為許多深陷貧困的國(guó)家提供了新選擇。近年來(lái)，通過(guò)搭建平臺(tái)、組織培訓(xùn)、智庫(kù)交流等多種形式，我國(guó)積極與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展減貧經(jīng)驗(yàn)交流研討，發(fā)布《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書7種語(yǔ)言版本，分享我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，受到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
三、推動(dòng)“減貧之路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
減貧國(guó)際合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的顯著標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)以習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上的重要講話為指導(dǎo)，按照國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作總體部署，堅(jiān)持正確的義利觀，盡力而為、量力而行，把好事做得恰到好處，從而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
充分發(fā)揮相關(guān)主體的作用。在“一帶一路”減貧國(guó)際合作中，共建國(guó)家要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。我國(guó)作為世界上負(fù)責(zé)任大國(guó)，開(kāi)展減貧國(guó)際合作不附帶任何政治條件，扮演的是合作伙伴的角色，尊重對(duì)方的主體地位和國(guó)情，激發(fā)他們的主動(dòng)性創(chuàng)造性，使合作落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。充分發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)的作用，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、相輔相成。非政府組織具有接地氣、凝民心、聚民力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加緊培育壯大我國(guó)的涉外非政府組織，提高國(guó)際化運(yùn)作水平，指導(dǎo)支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，或與政府、企業(yè)協(xié)作配合。注重加強(qiáng)與相關(guān)聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)、我國(guó)港澳和外國(guó)非政府組織的溝通聯(lián)絡(luò)，充分利用其國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際影響力公信力開(kāi)展減貧合作。教育督導(dǎo)我國(guó)“走出去”企業(yè)切實(shí)履行扶危濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中盡量多招納當(dāng)?shù)厝藛T，提高用工本地化率，承擔(dān)政府援助項(xiàng)目建設(shè)更要切實(shí)負(fù)責(zé)，保質(zhì)保量按時(shí)完成。
適當(dāng)聚焦重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)?，F(xiàn)階段推進(jìn)“減貧之路”建設(shè)，應(yīng)適當(dāng)突出重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，把有限的優(yōu)勢(shì)資源集中使用，盡快形成一批實(shí)打?qū)嵉摹皽p貧”成果。周邊國(guó)家與我國(guó)山水相依、血緣相親、人文相近，對(duì)我國(guó)發(fā)展安定有直接影響，開(kāi)展國(guó)際合作交通物流成本相對(duì)較低，應(yīng)作為減貧國(guó)際合作的重點(diǎn)區(qū)域，這也是服務(wù)于周邊外交和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。與我全天候友好、對(duì)我外交支持較大的國(guó)家，與我開(kāi)展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資合作較為密切、體量較大的國(guó)家，也應(yīng)作為減貧合作的重點(diǎn)國(guó)別。充分利用聯(lián)合國(guó)南南合作機(jī)制、金磚國(guó)家合作機(jī)制、上合組織機(jī)制等在減貧國(guó)際合作方面的作用，加強(qiáng)對(duì)接合作。
注重開(kāi)展數(shù)字信息技術(shù)國(guó)際合作。當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人類社會(huì)正在開(kāi)啟數(shù)字文明時(shí)代，我國(guó)提出共建“數(shù)字絲綢之路”倡議，這也將有力地促進(jìn)減貧之路建設(shè)。我國(guó)廣大中西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐證明，通過(guò)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搭建起電子商務(wù)平臺(tái)和文化教育平臺(tái)，使這些地方與外界實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，能很大程度上彌補(bǔ)其短板弱項(xiàng)，走上致富快車道。許多發(fā)展中國(guó)家非常欽佩中國(guó)普及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等取得的成績(jī)，希望中國(guó)幫助他們發(fā)展這些新技術(shù)新業(yè)態(tài)，迎頭趕上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，才能還上舊賬、不欠新賬，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，顯著縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距。在減貧國(guó)際合作尤其是政府援助合作中，應(yīng)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作力度，擴(kuò)大對(duì)貧困國(guó)家數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用管理、新業(yè)態(tài)培育等方面的培訓(xùn)力度，不僅培訓(xùn)政府工作人員，也要培訓(xùn)社團(tuán)、企業(yè)人員和社區(qū)致富帶頭人。鼓勵(lì)我國(guó)的電商巨頭積極走出去投資興業(yè)，既產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，也收獲可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
為全球減貧合作營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)積極主動(dòng)地向國(guó)際社會(huì)宣傳闡釋減貧國(guó)際合作成果，用事實(shí)說(shuō)話，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣賳T和民眾站出來(lái)說(shuō)話，提高宣傳的有效性針對(duì)性。我國(guó)援建的減貧項(xiàng)目，建成后應(yīng)立碑留名、善始善終。相關(guān)政府部門、社會(huì)組織、智庫(kù)等，加強(qiáng)國(guó)際輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)負(fù)面輿論，對(duì)于誹謗和詆毀要澄清事實(shí)、據(jù)理批駁，不使其泛濫發(fā)酵?！白叱鋈ァ狈钦M織應(yīng)配合項(xiàng)目開(kāi)展，營(yíng)造良好輿論氛圍。鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的智庫(kù)走出去開(kāi)展國(guó)際交流，分享我國(guó)減貧成就和經(jīng)驗(yàn)，了解掌握國(guó)外輿論動(dòng)態(tài)和我國(guó)減貧國(guó)際合作中存在的問(wèn)題隱患，及時(shí)建言獻(xiàn)策防患于未然。
?。ㄗ髡撸簢?guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任）
責(zé)任編輯：張少義
