黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，堅持正確改革方向，開創(chuàng)了我國改革開放新局面，黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革。黨的二十大報告明確提出，前進道路上，必須牢牢把握五個重大原則，其中第四條就是“堅持深化改革開放”。這是更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局、進一步解放和發(fā)展生產力的必然要求。
一
習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招?！睂崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅定不移深化改革、擴大開放。
改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。改革是解放和發(fā)展我國生產力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。經(jīng)過40多年持續(xù)推進改革開放，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國特色社會主義迎來了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍，中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。
改革開放是應對發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的必由之路。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。我們要經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，從全局高度深化改革開放，著力破解深層次體制機制障礙，把經(jīng)濟社會中蘊藏的巨大潛力和活力釋放出來，不斷增強現(xiàn)代化建設的內生動力，化解外在壓力。
改革開放是把握“三新一高”要求的必然選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，全力構建開放型經(jīng)濟新體制，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，帶動經(jīng)濟發(fā)展活力大幅提升、動力持續(xù)釋放。邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，對改革開放提出了新要求。要善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于激發(fā)微觀主體活力的改革，有利于要素順暢流動的改革，有利于促進資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的改革，著力解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。特別是要把實施擴大內需戰(zhàn)略同供給側結構性改革有機結合起來，以更大的決心和勇氣深化改革，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，破解阻礙全面準確完整理解新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的制度、觀念和利益羈絆，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，實現(xiàn)社會生產力大發(fā)展。
二
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，應在準確把握改革開放的偉大歷史經(jīng)驗和核心要義基礎上，深入推動改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放。
始終加強黨對全面深化改革開放的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記指出：“全面深化改革，任務十分艱巨，必須加強和改善黨的領導?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會，負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，形成了集中統(tǒng)一的改革領導體制、務實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調推進機制、追責問效的督察落實機制。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅定不移深化改革開放，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前進。
始終準確把握深化改革開放的歷史方位。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期，我們黨團結帶領全國各族人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，開創(chuàng)了改革開放的偉大事業(yè)。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要將深化改革開放作為應對變局、開拓新局的重要抓手，始終保持強大戰(zhàn)略定力，把部署重大發(fā)展戰(zhàn)略同深化關鍵領域改革、推動更深層次改革同實現(xiàn)更高水平開放、應對風險挑戰(zhàn)同發(fā)揮制度優(yōu)勢結合起來，堅定不移走改革開放之路，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大生機活力。
始終堅守深化改革開放的目標方向。習近平總書記強調：“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革?！比嫔罨母锟偰繕耸峭晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標明確了深化改革開放的鮮明指向。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須牢牢把握改革開放的前進方向，抓緊制定推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，進一步彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和強大生命力。
始終站穩(wěn)以人民為中心的改革開放立場。習近平總書記深刻指出：“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！秉h的十八大以來，全面深化改革堅持從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，從老百姓身邊事改起，推進民生領域重大改革和制度建設，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，并從人民實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得深化改革開放的動力。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。
始終學好用好深化改革開放的正確方法。習近平總書記指出：“在推進改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系?！比娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，更加穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，增強全局意識和系統(tǒng)觀念，增強底線思維和風險意識，不斷完善推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的體制機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。涉及重大利益調整的改革，都要反復論證和科學評估。鼓勵支持各地開展差別化探索，以基層源頭活水促進改革創(chuàng)新。
三
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展提供強有力的制度保障，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。習近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉?！边~上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要加快構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，既要堅定不移地深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，也要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產權制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護的營商環(huán)境。要更好發(fā)揮政府作用，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，深化財稅金融體制改革，筑牢國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
推進高水平對外開放。習近平總書記指出，“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖”，“中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，促進國內國際雙循環(huán)，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平對外開放打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，引導沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。積極拓展多雙邊經(jīng)貿合作，推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益。主動對接國際高標準市場規(guī)則體系，健全高水平開放法治保障，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。深化自由貿易試驗區(qū)改革，加快建設海南自由貿易港，支持建設內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，打造一批開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，深度參與全球產業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關系，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。
（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長）
責任編輯：張少義
