習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出，要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。2022年，盡管疫情等超預(yù)期因素對經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊，我國及時果斷應(yīng)對，靠前實施既定政策舉措，經(jīng)濟總量仍然躍上新臺階，達到121萬億元，比上年增長3%，高于美國2.1%、德日兩國1.9%的經(jīng)濟增長率，顯示了較強的經(jīng)濟韌性。充分認識我國經(jīng)濟具有強大韌性這一基本特征，有利于增強社會各界對中國經(jīng)濟長期向好的信心，有利于強化經(jīng)濟應(yīng)對外部沖擊的能力，有利于社會各界對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。
所謂經(jīng)濟韌性，是指一個經(jīng)濟體有效應(yīng)對外部干擾、抵御風(fēng)險沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟自主、可持續(xù)發(fā)展的能力，集中體現(xiàn)了一個國家經(jīng)濟的基本面。歷史告訴我們，一個國家經(jīng)濟發(fā)展遭遇偶然事件的沖擊，可能出現(xiàn)短期的波動，但決定長期發(fā)展的是經(jīng)濟基本面，在于經(jīng)濟的韌性。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢不會改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件不會改變，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大、長期向好的基本面不會改變。
產(chǎn)業(yè)韌性強。改革開放特別是黨的十八大以來，我國工業(yè)體系逐漸發(fā)展成為全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有世界上最為復(fù)雜完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過全面融入全球供應(yīng)鏈，與世界經(jīng)濟緊密連接，我國“世界工廠”的地位十分穩(wěn)固。在這一工業(yè)體系下，我國擁有世界各國難以比擬的強大制造能力、完善配套能力，制造業(yè)增加值連續(xù)多年保持世界第一。作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中所列全部工業(yè)門類的國家，我國既可以憑借14億多人口巨量勞動力，在傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭中形成比較優(yōu)勢，又可以憑借規(guī)模巨大的國內(nèi)市場需求與眾多的高端人力資源，在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占制高點、形成新優(yōu)勢。正是在完備的工業(yè)體系的強力支撐下，我國經(jīng)濟的抗壓能力、抵御風(fēng)險能力較強。2022年，高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)作用增強，增加值較上年增長7.4%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為32.4%，較上年提高3.8個百分點。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長12.7%、9.9%、7.6%。裝備制造業(yè)保持較快增長，彰顯工業(yè)經(jīng)濟韌性，增加值較上年增長5.6%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平2.0個百分點。
市場韌性強。習(xí)近平總書記指出，“中國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場”。我國所具有超大規(guī)模內(nèi)需市場，需求層次多元豐富，規(guī)模優(yōu)勢顯著，具有較強的快速復(fù)蘇能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力和抗擊風(fēng)險能力。超大的內(nèi)需市場規(guī)模一方面有利于降低企業(yè)創(chuàng)新成本與經(jīng)營成本，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為國內(nèi)企業(yè)在競爭中成長為跨國企業(yè)提供豐厚土壤。又有利于發(fā)揮大國經(jīng)濟的本土市場效應(yīng)，形成對全球高端要素資源的強大吸引力，使我國成為全球資本的投資沃土與全球跨國企業(yè)不可或缺的重要市場，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進，進而更加擴展我國經(jīng)濟的全球連接廣度和應(yīng)對外部沖擊的較大回旋能力。習(xí)近平總書記指出，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”。2022年，我國社會消費品零售總額穩(wěn)定在44萬億元左右，網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為27.2%，依舊是全球第二大消費市場和第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。剛剛過去的2023年春節(jié)旅游市場喜迎“開門紅”，基本恢復(fù)2019年旅游市場的正常步調(diào)。重點餐飲企業(yè)營業(yè)收入與客流量均與2019年春節(jié)基本持平。2022年中國貨物貿(mào)易進出口總值42.07萬億元，再創(chuàng)歷史新高。對東盟、歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴進出口分別增長15%、5.6%、3.7%。我國居民消費提質(zhì)擴容潛力巨大，補短板鍛長板投資需求旺盛，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進一步拓寬國內(nèi)市場空間，市場體系逐步完善有利于充分激發(fā)市場活力，供給水平不斷提升將引領(lǐng)創(chuàng)造更多市場需求。
安全韌性高。習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征?！?產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平主要指其受到外部沖擊后能恢復(fù)原樣甚至達到更理想狀態(tài)，在極端情況下能夠有效運轉(zhuǎn)，在關(guān)鍵時刻能夠反制封鎖打壓，并能夠在價值鏈中獲利的能力。經(jīng)過多年發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我們一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，極大提高了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈具有門類齊全、規(guī)模較大、科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、自主創(chuàng)新能力較強等特征，我國已成為目前世界上少有的產(chǎn)業(yè)體系較為完整的國家，擁有潛在的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險的能力。這不僅是我國參與大國競爭的國之利器和確保國家和平自主發(fā)展的基礎(chǔ)，也已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，越來越為世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。
回旋空間大。我國國土空間遼闊，不同區(qū)域要素稟賦及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異。由于區(qū)域發(fā)展層次的巨大差異性，習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中強調(diào)，“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”，在區(qū)域互動發(fā)展中，東部沿海發(fā)達地區(qū)過剩產(chǎn)業(yè)或成熟產(chǎn)品線轉(zhuǎn)移至中西部欠發(fā)達地區(qū)，既為東部沿海地區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了新的利潤增長空間，又為中西部欠發(fā)達地區(qū)塑造新的經(jīng)濟發(fā)展引擎創(chuàng)造契機。中西部欠發(fā)達地區(qū)也可以引進東部沿海發(fā)達地區(qū)的適宜技術(shù)，使得不同要素能夠最大限度地發(fā)揮自己的功能與效應(yīng)，從而縮小區(qū)域差距并加快技術(shù)創(chuàng)新速度，促進中西部地區(qū)向發(fā)達地區(qū)收斂。近年來，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟不斷鞏固發(fā)展勢頭，多個省份地區(qū)生產(chǎn)總值增速跑贏全國經(jīng)濟增速，人均社會消費品零售總額增速快于東部地區(qū)，就業(yè)機會和吸引力不斷增加，呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢。中部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重從2012年的21.3%提高到2021年的22%，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重從2012年的19.6%提高到2021年的21.1%。中西部地區(qū)年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟總量占全國比重提高了2.2個百分點，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與東部地區(qū)之比提高了約5.8個百分點，區(qū)域發(fā)展相對差距進一步縮小。此外，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，企業(yè)在不同區(qū)域之間、城市群之間的分工布局，也更易實現(xiàn)企業(yè)分工、集聚效應(yīng)的最大化，并形成較強的自主創(chuàng)新能力。
當(dāng)前，盡管受國內(nèi)外多重因素影響，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚待持續(xù)鞏固提升，立足我國擁有的巨大國內(nèi)市場和完整的產(chǎn)業(yè)體系，充分利用供給側(cè)和需求側(cè)尚存在的巨大緩沖空間，深化改革，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中進一步增強我國經(jīng)濟的韌性。
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。一是要推動產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)。對于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵產(chǎn)品，要通過區(qū)域合作與國家層面的生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，增強產(chǎn)業(yè)鏈的安全發(fā)展能力。二是要著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。
以改革提升供需市場雙向匹配能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢”。當(dāng)前我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，市場需求潛力巨大，其短板弱項在于市場需求與供給兩方難以達到高效匹配。因此，著眼進一步擴大有效市場規(guī)模，必須做好下列工作：一是要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，在國民經(jīng)濟良性循環(huán)中適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求，進一步擴大我國市場規(guī)模。二是要搞好共同富裕目標(biāo)下統(tǒng)籌做蛋糕與分蛋糕的關(guān)系，既要重視對生產(chǎn)領(lǐng)域的激勵，推動收入更多依靠勞動創(chuàng)造上來，又不能忽視財富的再分配，進而提升全社會共同富裕能力。三是建立完善擴大居民消費的長效機制，使居民能消費、敢消費、愿消費。
持續(xù)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，城鎮(zhèn)化的空間依舊巨大，依然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。通過城鎮(zhèn)化的空間轉(zhuǎn)化效應(yīng)，既能夠創(chuàng)造巨大需求，也能夠通過就業(yè)轉(zhuǎn)換提升生產(chǎn)率，擴大有效供給。要順應(yīng)資源要素向優(yōu)勢地區(qū)集中的規(guī)律，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，以城市群為載體推動區(qū)域一體化發(fā)展，打造形成一批新增長極，拓展區(qū)域經(jīng)濟增長、投資消費新空間。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，建立健全以城帶鄉(xiāng)的體制機制，支持資本下鄉(xiāng)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟增長注入新動能。
（作者：國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長）
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