中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，貢獻(xiàn)更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP）是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要成果。黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。簽訂RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要路徑，既促進(jìn)成員之間國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，又促進(jìn)相互投資，推動(dòng)區(qū)域合作，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
一、RCEP在世界經(jīng)貿(mào)中的地位與作用
RCEP是一項(xiàng)前所未有的、由域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與的大型區(qū)域貿(mào)易安排。RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的大型自由貿(mào)易協(xié)定，其規(guī)則涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)”。2022年1月1日，RCEP對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南、澳大利亞、中國(guó)、日本、新西蘭正式生效；2022年2月1日對(duì)韓國(guó)生效；2022年3月18日對(duì)馬來(lái)西亞生效；2022年5月1日對(duì)緬甸生效；2023年1月2日RCEP對(duì)印度尼西亞生效。不久前，RCEP對(duì)菲律賓生效 ，至此，RCEP15個(gè)簽署成員全部簽約生效。
RCEP關(guān)稅減讓與原產(chǎn)地規(guī)則促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。各成員承諾減讓關(guān)稅，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。根據(jù)規(guī)則，RCEP與區(qū)域內(nèi)成員之間已有的自由貿(mào)易協(xié)定相互補(bǔ)充。RCEP與以往自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅降稅產(chǎn)品的范圍不完全相同，企業(yè)可以根據(jù)優(yōu)惠程度自主選擇是否適用RCEP，享受相關(guān)的關(guān)稅優(yōu)惠。比如，我國(guó)通過(guò)RCEP首次與日本建立了自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，兩國(guó)承諾相互減讓關(guān)稅。各成員遵守原產(chǎn)地累積規(guī)則，強(qiáng)調(diào)只要貨物在加工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值部分屬于任何一個(gè)RCEP成員、且累計(jì)增值超過(guò)40%，即可享受相應(yīng)關(guān)稅減讓優(yōu)惠。RCEP實(shí)施關(guān)稅減讓與原產(chǎn)地累積規(guī)則，擴(kuò)大了享受關(guān)稅減免產(chǎn)品的范圍，大幅度降低了貿(mào)易成本，有利于促進(jìn)成員間貿(mào)易的發(fā)展。
RCEP采用負(fù)面清單模式規(guī)范跨境投資準(zhǔn)入。RCEP成員中，澳大利亞、日本、文萊、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞7個(gè)成員在所有投資領(lǐng)域采用了負(fù)面清單模式實(shí)施開(kāi)放承諾，其他8個(gè)成員在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采用了負(fù)面清單模式實(shí)施較高水平的開(kāi)放承諾。采用負(fù)面清單模式進(jìn)一步明確了跨境投資的禁止、審核與備案等范圍，規(guī)范了投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、?guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、高管與董事會(huì)、業(yè)績(jī)要求等，給投資帶來(lái)了確定性和制度保障。
RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)外國(guó)投資企業(yè)權(quán)益。爭(zhēng)端解決機(jī)制是RCEP不可或缺的重要組成部分，是解決成員爭(zhēng)端、保障成員利益和維護(hù)RCEP正常運(yùn)行的重要機(jī)制。RCEP采用司法解決和政治解決相結(jié)合的模式，在磋商不成時(shí)成立專家組進(jìn)行裁定，同時(shí)鼓勵(lì)在任何時(shí)候采用斡旋、調(diào)解和調(diào)停等政治解決模式作為替代方式。除此之外，為保護(hù)投資者權(quán)益，RCEP規(guī)定，除非滿足特定條件，締約方不得對(duì)投資進(jìn)行直接征收或國(guó)有化，或通過(guò)與之等效的措施進(jìn)行征收或國(guó)有化，后者實(shí)為“間接征收”，并詳細(xì)規(guī)定了“間接征收”的條件。投資確定性程度的提高、投資者權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)，有利于促進(jìn)RCEP成員間相互投資。
二、RCEP推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易發(fā)展
過(guò)去5年，我國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%，突破40萬(wàn)億元，外貿(mào)進(jìn)出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)新設(shè)152個(gè)跨境電商綜試區(qū)，支持建設(shè)一批海外倉(cāng)，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃涌現(xiàn)。RCEP涵蓋的關(guān)稅削減和貿(mào)易便利化等措施為企業(yè)降本增效帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益，激發(fā)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作潛力。作為世界最大的自由貿(mào)易安排，RCEP優(yōu)化了區(qū)域開(kāi)放布局，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有效地對(duì)沖了新冠肺炎疫情、俄烏沖突等給世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為亞洲區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展提供了穩(wěn)定性和確定性。
RCEP促進(jìn)了成員間貿(mào)易發(fā)展。2022年我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員的進(jìn)出口額為12.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.5%，占我國(guó)進(jìn)出口的30.8%。我國(guó)對(duì)8個(gè)RCEP成員進(jìn)出口增速超過(guò)兩位數(shù)，其中對(duì)印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的進(jìn)出口增速超過(guò)了20%。2022年日本對(duì)RCEP其他14個(gè)成員的進(jìn)出口額為103.19萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)27.9%，占日本進(jìn)出口的47.7%。其中，對(duì)中國(guó)進(jìn)出口額達(dá)43.85萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)14.3%。2022年韓國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員的進(jìn)出口額為6721.31億美元，增長(zhǎng)10.4%，占韓國(guó)進(jìn)出口的47.5%。其中，對(duì)中國(guó)進(jìn)出口額達(dá)3103.66億美元，增長(zhǎng)2.9%。2022年澳大利亞對(duì)RCEP其他14個(gè)成員的進(jìn)出口額為6710.58億澳元，增長(zhǎng)26.7%，占澳大利亞進(jìn)出口的65.2%。其中，對(duì)中國(guó)進(jìn)出口額達(dá)2844.49億澳元，增長(zhǎng)5.7%。取得以上成績(jī)，與進(jìn)出口企業(yè)享受關(guān)稅減免優(yōu)惠和原產(chǎn)地累積規(guī)則密切相關(guān)。2022年我國(guó)企業(yè)申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下的原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明共有67.3萬(wàn)份，享惠出口貨值為2353億元，估計(jì)可以享受到的進(jìn)口國(guó)的關(guān)稅減讓為15.8億元。我國(guó)企業(yè)享惠的進(jìn)口貨值為653億元，享受的稅款減免15.5億元。隨著各成員及其企業(yè)熟練運(yùn)用RCEP規(guī)則，RCEP對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
RCEP提升了供應(yīng)鏈融合程度。根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程或使用原則，聯(lián)合國(guó)將產(chǎn)品分為初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品三大類(lèi)。中間產(chǎn)品是指繼續(xù)投入生產(chǎn)過(guò)程的初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)再制品，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一些制造或加工過(guò)程，但還不是最終產(chǎn)品。2022年我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員進(jìn)出口中間產(chǎn)品的總值為8.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.5%，占同期我國(guó)對(duì)其他成員進(jìn)出口總值的67.2%。其中，我國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口的中間產(chǎn)品4.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.2%，占我國(guó)與東盟進(jìn)出口總值的67%。一方面，我國(guó)進(jìn)口了大量的關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品，提高了我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與出口產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，我國(guó)出口了更多中間產(chǎn)品，增強(qiáng)了全球資源的配置能力，提升了全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈的融合程度。
RCEP促進(jìn)了成員間資本流動(dòng)。2022年我國(guó)吸收RCEP其他14個(gè)成員的直接投資為235.3億美元，增長(zhǎng)23.1%，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)吸收外國(guó)直接投資8%的增速。2022年我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員的非金融類(lèi)直接投資總額為179.6億美元，增長(zhǎng)18.9%，高于同期全國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資增速16.1個(gè)百分點(diǎn)。2022年日本吸收RCEP其他14個(gè)成員的直接投資達(dá)1.01萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)70.1%，比上年增速高出21個(gè)百分點(diǎn)以上，占日本吸收外國(guó)直接投資的比重為23.7%。其中，來(lái)自中國(guó)、新西蘭的直接投資分別增長(zhǎng)11.1%、27.8%，來(lái)自東盟的直接投資增長(zhǎng)118.1%。2022年日本對(duì)RCEP其他14個(gè)成員的直接投資達(dá)5.58萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)25.9%，占日本對(duì)外直接投資的比重達(dá)26.3%。其中，日本對(duì)中國(guó)直接投資增長(zhǎng)4.4%，對(duì)新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞增長(zhǎng)都是三位數(shù)，分別為612.7%、513.9%、214.1%、152%、129.8%、128.9%。
RCEP促進(jìn)了成員間各項(xiàng)合作。RCEP考慮和兼顧各方訴求，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊與差別待遇，通過(guò)規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使各方都能充分共享RCEP成果。RCEP成員之間開(kāi)展了各項(xiàng)合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，人員往來(lái)進(jìn)一步活躍。例如，中國(guó)、日本與東盟在湄公河領(lǐng)域開(kāi)展三方合作，印度尼西亞萬(wàn)隆高速公路、雅萬(wàn)高鐵2號(hào)隧道貫通，便利了當(dāng)?shù)鼐用癯鲂?，中泰合作水上光伏?xiàng)目助力泰國(guó)邁向低碳社會(huì)。RCEP采用無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證等方式讓跨境購(gòu)物更方便，對(duì)海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物6小時(shí)內(nèi)放行，允許空運(yùn)貨物加快通關(guān)，RCEP項(xiàng)下的互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育、在線問(wèn)診、網(wǎng)上交易會(huì)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，給區(qū)域帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提高了RCEP成員的社會(huì)福利水平。
三、正確面對(duì)RCEP的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)看到，RCEP的實(shí)施對(duì)我國(guó)貿(mào)易與投資帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。首先，關(guān)稅減免后進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格降低，使我國(guó)部分產(chǎn)品面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。例如，與掌握成熟技術(shù)的日本、韓國(guó)相比，我國(guó)集成電路、高端煉化產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較弱；與擁有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的東盟國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品處于相對(duì)不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。其次，我國(guó)吸收與利用外資以及對(duì)外投資，面臨其他成員更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。例如，與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)相比，我國(guó)有些方面的技術(shù)水平較低，與越南、老撾等國(guó)相比，我國(guó)勞動(dòng)力成本較高。未來(lái)我國(guó)要繼續(xù)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
加快國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。貨物貿(mào)易指以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)的各種實(shí)物性商品,是有形貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易是指?jìng)鹘y(tǒng)的為國(guó)際貨物貿(mào)易服務(wù)的運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融以及旅游等無(wú)形貿(mào)易，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的主要形式。首先，提高貨物貿(mào)易質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)充分利用RCEP成員的降稅承諾，推動(dòng)擴(kuò)大服裝、鞋、箱包等勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、原材料等進(jìn)口，繼續(xù)擴(kuò)大電子元器件、關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品進(jìn)口和出口。其次，提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量。不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，要求深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大“聯(lián)動(dòng)接卸”、“船邊直提”等措施應(yīng)用范圍，提高貨物流轉(zhuǎn)效率。提升口岸通關(guān)效率、強(qiáng)化疏導(dǎo)分流、補(bǔ)齊通道短板、提升口岸過(guò)貨能力。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方組織面向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。我國(guó)應(yīng)全面推進(jìn)進(jìn)出口“單一窗口”受理模式等便利措施，加強(qiáng)與RCEP成員的數(shù)字證書(shū)、電子簽名的國(guó)際互認(rèn)，按照RCEP規(guī)則加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平保護(hù)，利用RCEP成員的制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)承諾，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
繼續(xù)提高利用外資、境外投資質(zhì)量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。首先，繼續(xù)提高利用外資質(zhì)量。我國(guó)進(jìn)一步實(shí)行“一站式”服務(wù)，繼續(xù)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間，降低納稅人的遵從成本與稅收負(fù)擔(dān)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等，支持和鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心；利用RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和聯(lián)合委員會(huì)等機(jī)制，與RCEP成員開(kāi)展緊密對(duì)接，解決跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域爭(zhēng)端，進(jìn)一步提升對(duì)跨國(guó)公司的吸引力。其次，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量境外投資。我國(guó)企業(yè)可利用境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在東盟區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)、加工、制造，以利用其勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)；在日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研究基地，以利用其高科技人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)。再次，我國(guó)可考慮給予企業(yè)境外所得免稅待遇，解決重復(fù)征稅問(wèn)題；繼續(xù)推動(dòng)RCEP區(qū)域內(nèi)更多使用人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提升我國(guó)企業(yè)海外投資競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。首先，努力抓住RCEP發(fā)展機(jī)遇。各企業(yè)、各行業(yè)、各地方主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握RCEP原則和規(guī)則，緊密對(duì)接其發(fā)展戰(zhàn)略，疊加自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）的制度創(chuàng)新，享受RCEP的更多紅利和溢出效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展。其次，進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革。RCEP涉及內(nèi)容寬廣，綜合了最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、透明度等基本原則，同時(shí)制定了負(fù)面清單、貿(mào)易救濟(jì)、爭(zhēng)端解決、競(jìng)爭(zhēng)政策等規(guī)則。我國(guó)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，不斷破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，深化改革和釋放改革紅利，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。再次，奠定高水平開(kāi)放基礎(chǔ)。高質(zhì)量實(shí)施RCEP，穩(wěn)步擴(kuò)大我國(guó)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開(kāi)放，使我國(guó)更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新變化，為我國(guó)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議奠定基礎(chǔ)。通過(guò)RCEP，中國(guó)和日本、日本和韓國(guó)首次建立起了自貿(mào)伙伴關(guān)系，為中日韓、中日、日韓等自由貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄗ髡撸菏锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、二級(jí)巡視員 ）
責(zé)任編輯：肖景華
