今年7月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，強調要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這是以習近平同志為核心的黨中央對當前及未來一段時間做好經濟工作作出的重要部署，為辯證認識、科學統(tǒng)籌經濟發(fā)展質和量的關系提供了根本遵循，是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的題中應有之義。
一、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長是發(fā)展之需、現實之要
在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長是順應時代發(fā)展的必然要求。
只有促進經濟質與量的有機統(tǒng)一才能推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。實現高質量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要著眼當前和長遠，持續(xù)扎實推進。只講速度，不講質量，發(fā)展速度不可持續(xù)，高質量發(fā)展就會缺乏后勁；沒有量的增長，經濟穩(wěn)健運行就難以得到保障。因此，只有經濟發(fā)展和循環(huán)實現了質與量的協調，才能以量的合理增長去推動質的有效提升，通過質的有效提升保證量的合理增長，從而真正實現高質量發(fā)展要求。從這個角度看，經濟發(fā)展質和量從來都是辯證統(tǒng)一、密不可分的。
只有促進經濟量與質的有機統(tǒng)一才能為中國式現代化提供堅實的物質基礎。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，龐大的就業(yè)需求，離不開經濟總量規(guī)模的持續(xù)擴大；全體人民共同富裕的現代化，離不開經濟日積月累的持續(xù)增長；物質文明和精神文明相協調的現代化，有質量的經濟增長始終是重要的物質基礎；人與自然和諧共生的現代化，實則是經濟發(fā)展速度和質量的完美平衡；走和平發(fā)展道路的現代化，具體到經濟發(fā)展領域，就是要求我們持續(xù)推進高水平對外開放，提升國際循環(huán)質量和水平，在開放合作中實現經濟質升、量增。
只有促進經濟質與量的有機統(tǒng)一才能更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，國內風險隱患增多，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險和應對各類風險挑戰(zhàn)就必須推動經濟質的有效提升和量的合理增長，以發(fā)展來化解風險矛盾，以發(fā)展來確保穩(wěn)定和安全。經過多年量的積累，我國經濟體系不斷完善，經濟總量不斷增大，經濟韌性不斷增強，抗風險、抗沖擊能力大幅度提升。只要我們繼續(xù)保持合理的經濟增長速度，同時加快補齊制約經濟質量提升的短板弱項，就一定能夠為安全發(fā)展提供堅實的支撐保障。
二、當前推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長有基礎有條件有潛力
今年以來，我國經濟運行總體回升向好，為實現全年目標任務打下了良好基礎。盡管受外部環(huán)境復雜嚴峻影響，國內經濟運行面臨新的挑戰(zhàn)，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，我們統(tǒng)籌推進經濟量增、質提具有良好的基礎和廣闊的空間。
經濟增速總體回升向好。上半年，我國國內生產總值同比增長5.5%，比去年全年增速快2.5個百分點，比今年一季度增速快1個百分點，呈現明顯的邊際改善態(tài)勢，經濟增速在世界主要經濟體中也保持領先。分行業(yè)看，工業(yè)生產穩(wěn)步恢復的同時，服務業(yè)保持了較快增長。7月份，全國服務業(yè)生產指數同比增長5.7%。
經濟結構調整優(yōu)化。上半年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到56%，對經濟增長的貢獻率達到66.1%，高于第二產業(yè)貢獻率。制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到32.3%，比上年同期提高1.4個百分點。投資結構改善明顯。1—7月份，高技術產業(yè)投資同比增長11.5%，快于全部投資增速8.1個百分點。
創(chuàng)新動能持續(xù)增強。新能源產品較快增長，7月份新能源汽車、太陽能電池產量分別增長24.9%和65.1%。新業(yè)態(tài)持續(xù)活躍。互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術與實體經濟融合程度進一步加深，“5G+工業(yè)互聯網”創(chuàng)新發(fā)展進入快車道，應用的廣度和深度不斷拓展，智能制造、智慧礦山、智慧港口等新業(yè)態(tài)不斷涌現，為我國經濟發(fā)展拓展新空間，創(chuàng)新對經濟發(fā)展的驅動作用增強。
政策保障扎實有力。今年以來，集中公布了一批在新形勢下提振消費、促進民營經濟高質量發(fā)展、全面擴大開放、支撐高質量發(fā)展的重要舉措，協同配合、良性互動的政策保障體系正在加快形成。《關于恢復和擴大消費的措施》《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》等政策舉措加快推進，經濟高質量發(fā)展的政策保障持續(xù)夯實，為統(tǒng)籌推進經濟量的增長和質的提升提供了良好的條件和環(huán)境。
發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?。世界最大?guī)模的中等收入群體蘊含著巨大消費升級需求，39個工業(yè)大類形成了完整的產業(yè)鏈條，四大區(qū)域板塊組合開拓了較大的回旋空間，就是我們推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長最大潛力所在。當前，現代化產業(yè)體系建設步伐正在加快，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和加快改造升級傳統(tǒng)產業(yè)同步推進，產業(yè)鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、強鏈進入攻堅期，數字經濟與先進制造業(yè)、現代服務業(yè)融合程度進一步加深，為經濟實現高質量發(fā)展提供了源源不斷的動力。
三、堅持系統(tǒng)觀念推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長
實現發(fā)展質量和速度、規(guī)模和效益相統(tǒng)一，是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、系統(tǒng)謀劃、整體推進。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統(tǒng)觀念，把推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長這一政策導向轉化為具體的政策舉措，促進經濟在穩(wěn)健發(fā)展中提質增效。
著力加大宏觀調控力度。根據經濟變化特點和實際情況，加強和改善宏觀調控，持續(xù)做好宏觀政策跨周期設計和逆周期調節(jié)。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強財政政策和貨幣政策協調配合，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策。加強預期管理，更好發(fā)揮宏觀政策對引導預期、提振信心的作用。完善各類擴大內需的政策，暢通政策傳導路徑，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
著力增強經營主體活力。把“兩個毫不動搖”的政策導向進一步落實落細，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提升企業(yè)核心競爭力。持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實好促進民營經濟高質量發(fā)展的各項舉措。建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。探索研究加快建設世界一流企業(yè)的支持政策，增強企業(yè)的國際競爭力。支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，充分發(fā)揮平臺經濟在促進高質量發(fā)展中的作用。
著力有效挖掘內需潛力。深入實施擴大內需戰(zhàn)略，圍繞主要矛盾和重大關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，綜合施策釋放消費潛力，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車等消費，培育線上線下融合等新型消費。積極擴大有效投資，有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，加強經濟社會發(fā)展重點領域重大項目建設，推動新型基礎設施建設，用好推進有效投資重要項目協調機制，統(tǒng)籌用好各類資金，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
著力提升產業(yè)鏈現代化水平。加快補齊影響產業(yè)鏈安全的短板弱項，特別是要補齊基礎軟件、核心硬件、基礎原材料等突出短板，強化對工業(yè)基礎能力培養(yǎng)的支持力度。圍繞推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，全面提升產業(yè)體系現代化水平。統(tǒng)籌處理好產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間的關系，合理配置資源，推動“四鏈”融合發(fā)展。持續(xù)做好傳統(tǒng)產業(yè)提升改造，鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位。
著力推進區(qū)域協調發(fā)展。優(yōu)化生產力布局，深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把區(qū)域協調發(fā)展釋放出來的“紅利”切實轉化為促進經濟高質量發(fā)展的有效“動力”。細化有利于大中小城市協調發(fā)展的各類舉措，把產業(yè)布局、城市發(fā)展、區(qū)域增長極打造有機結合起來，形成系統(tǒng)合力。加強區(qū)域間基礎設施聯通，促進區(qū)域優(yōu)勢互補融合發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)取得新成效。
著力推進高水平對外開放。短期內，著力穩(wěn)定外貿外資基本盤，優(yōu)化營商環(huán)境和政策供給，發(fā)揮我國產業(yè)配套能力強、基礎設施較為成熟完備的優(yōu)勢，加強對外資的吸引力。中長期，要著眼于穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，支持有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港對接國際高標準經貿規(guī)則，提升貿易投資合作質量和水平。把市場優(yōu)勢轉化為合作優(yōu)勢，深度參與全球產業(yè)分工合作，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。加快建設貿易強國，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動貨物貿易、服務貿易同步提升。
著力防范化解各類風險。做好風險預測預警工作，構建早期識別、及時處置的風險管控機制。根據不同領域的特點，建立健全風險防范的各類基礎制度，提升風險治理效能。深化金融體制改革，發(fā)揮好金融服務實體經濟的作用，強化金融服務功能，夯實實體經濟發(fā)展根基。健全風險防控協同機制，推動政策協調配合，下好風險防控先手棋。聚焦供給、需求平衡匹配程度以及經濟循環(huán)暢通狀態(tài)，定期研判風險短板，做好政策制定、執(zhí)行、評估與反饋，形成對風險的閉環(huán)管理，提高風險防范、處置效率。
（作者：國家信息中心經濟預測部主任）
責任編輯：孫 劍
