2023年，我國經(jīng)濟(jì)工作成績來之不易，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們今后做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和底氣。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好面臨一些困難和挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，充分釋放中國經(jīng)濟(jì)充沛的增長動(dòng)能。
一、經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)需要加大宏觀調(diào)控
正確認(rèn)識、把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是做好經(jīng)濟(jì)工作的一條重要原則。與事物運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律相同，社會再生產(chǎn)也表現(xiàn)為從不平衡到平衡的周而復(fù)始的變化，其平衡是有條件、相對的，不平衡是無條件、絕對的。從經(jīng)濟(jì)增長角度觀察，社會再生產(chǎn)由不平衡到平衡，再到不平衡這一周而復(fù)始的變化，也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的周期性波動(dòng)。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也需要隨著經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)做出適當(dāng)調(diào)整，這就需要加大宏觀調(diào)控力度 。
經(jīng)濟(jì)增長也是總供給和總需求互為條件、共同運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，從不平衡到平衡、再到新的不平衡的動(dòng)態(tài)過程。從社會再生產(chǎn)角度看，生產(chǎn)創(chuàng)造供給，而分配形成需求，供給與需求通過交換實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和轉(zhuǎn)化。馬克思指出：“沒有生產(chǎn)，就沒有消費(fèi)，但是，沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒有目的?！瘪R克思還指出：“分配借社會規(guī)律決定生產(chǎn)者在產(chǎn)品世界中的份額，因而插在生產(chǎn)和消費(fèi)之間。”在考察供給與需求關(guān)系時(shí)，既要注意生產(chǎn)和供給對需求的重要作用，形成就業(yè)與收入，利潤和投資，也要注意需求形成的相對獨(dú)立性。例如，特定生產(chǎn)和分配關(guān)系的增長對就業(yè)和收入增長的作用，對積累和投資的作用以及其它影響市場需求的因素，如寬松或者緊縮的財(cái)政貨幣政策，房地產(chǎn)限購、限貸政策等。從經(jīng)濟(jì)增長歷史看，相較生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)變化，需求的變化更為活躍、需要的時(shí)間更短。因此，供給與需求相互影響所形成的經(jīng)濟(jì)周期時(shí)間也比較短。解決供需失衡問題，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這就需要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控是政府實(shí)施的政策措施，用以調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效手段。市場調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)增長的總量不平衡狀態(tài)具有自我加速的特征。即總量供不應(yīng)求時(shí)，會通過價(jià)格上漲進(jìn)一步刺激需求擴(kuò)張，從而會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱；總量供大于需時(shí)，會通過價(jià)格持續(xù)下降，使需求持續(xù)收縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。面對經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的這一特點(diǎn)，必須發(fā)揮好政府宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的作用。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，通過緊縮型財(cái)政貨幣政策控制需求擴(kuò)張；在經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，通過積極和寬松的財(cái)政貨幣政策扭轉(zhuǎn)需求持續(xù)收縮。此外，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)所決定的更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)周期，例如，我國由技術(shù)創(chuàng)新所推動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，由新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興所推動(dòng)的城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化進(jìn)程等決定的經(jīng)濟(jì)長周期變化，則要有跨過較短周期的相關(guān)政策體系進(jìn)行前瞻性調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)市場的不足。
二、克服困難挑戰(zhàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好
科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。要增強(qiáng)憂患意識，有效應(yīng)對和解決這些問題”。
這些困難和挑戰(zhàn)有其客觀原因。首先，在世界百年未有之大變局的背景下，受國際金融危機(jī)、中美貿(mào)易戰(zhàn)，特別是世界經(jīng)濟(jì)總體走弱等因素影響，我國出口增速下降。受此影響，外需對我國總需求的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低，是形成需求收縮的重要外部原因。其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出?；仡?010-2023年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化可以發(fā)現(xiàn)，隨著出口和投資引起的需求收縮，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，引起了消費(fèi)需求增速下降。2010年社會消費(fèi)品零售總額增長18.38%，而2023年為7.2%。這表明需求收縮會由出口和投資延伸到消費(fèi)。對我國面對的需求不足，以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)總量失衡問題要高度重視。要采取大力度逆周期的宏觀調(diào)控政策，全力扭轉(zhuǎn)需求收縮的自我加速態(tài)勢。這對克服當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢是必需的，對全面開啟和加快推進(jìn)創(chuàng)新、綠色的高質(zhì)量發(fā)展周期至關(guān)重要。
應(yīng)當(dāng)看到，綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年以來，黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，既堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮我國強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和長期增長潛力；又堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、總體向好的趨勢就不會改變。
三、強(qiáng)化宏觀政策同向發(fā)力、形成合力
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力?！币虼?，必須加大宏觀政策調(diào)控力度，搞好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心，加快經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。
逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是一種政府行為，是政府行為對市場缺陷的一種必要補(bǔ)充。要看到，需求收縮及其自我加速，恰恰是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。例如，市場需求不足，居民的就業(yè)和收入預(yù)期不好，進(jìn)而使居民增加儲蓄而減少消費(fèi)，消費(fèi)趨弱會使企業(yè)的訂單不足，進(jìn)而使企業(yè)更謹(jǐn)慎的安排生產(chǎn)和投資。因此，扭轉(zhuǎn)需求收縮必須依靠非市場力量，必須依靠政府的宏觀調(diào)控。改革開放以來，我國逐步建立完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，市場的運(yùn)行始終在社會主義基本制度框架內(nèi)，這與西方國家有很大的不同。市場突出的是個(gè)別利益，通過自由競爭調(diào)節(jié)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置；社會主義制度一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是保障全體人民的整體和共同利益。因此，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用。對事關(guān)全體人民整體和長遠(yuǎn)利益的公共產(chǎn)品、公共事業(yè)、公共服務(wù)，政府承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，對市場放大經(jīng)濟(jì)總量失衡的缺陷，要堅(jiān)決和及時(shí)地出手調(diào)整。
逆周期調(diào)節(jié)，就是依靠財(cái)政貨幣政策，顯著增加有效需求，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)需求收縮趨勢。增加有效需求必須加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策的配合，提高財(cái)政與貨幣政策的一致性。因?yàn)閮H依靠貨幣政策或財(cái)政政策，很難達(dá)到目標(biāo)。例如，貨幣政策盡管可以不斷加大貨幣投放量，但在居民預(yù)期不好、增加儲蓄防范風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)預(yù)期不好、謹(jǐn)慎安排生產(chǎn)和投資時(shí)，投放的貨幣并不會被使用，而會變?yōu)槎ㄆ诖婵盍骰匮胄?。因此，加大?cái)政政策力度，支持政府有效投資顯著增長，就成為必不可少的選項(xiàng)。只有如此，投放的貨幣才能被使用，既包括政府投資對貨幣的使用，也包括政府投資推動(dòng)企業(yè)訂單增加之后，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大投資對貨幣的使用，還包括企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)支持就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，居民收入增加，居民增加消費(fèi)對貨幣的使用，等等。當(dāng)然，僅依靠財(cái)政支出擴(kuò)大而沒有貨幣政策配合，受貨幣總量和投向的抑制，擴(kuò)大需求的效果也會大大降低。為此，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求：積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效；要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，確保同向發(fā)力、形成合力。
財(cái)政政策與貨幣政策聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)有效需求增長，離不開政府投資的帶動(dòng)和放大效應(yīng)。如前分析，市場需求不足時(shí)，企業(yè)和居民有效需求都是收斂的趨勢，是順應(yīng)市場調(diào)節(jié)的方向，向收縮方面發(fā)展。因此，擴(kuò)大有效需求，必須依靠政府投資，這是擴(kuò)大需求最重要的啟動(dòng)鍵。政府投資之所以能夠在市場需求不足情況下發(fā)力，關(guān)鍵在于投資的目的不同。政府投資支持的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的建設(shè)，主要目標(biāo)不是依靠項(xiàng)目投資盈利，而是通過項(xiàng)目建設(shè)給全體人民整體和長遠(yuǎn)利益提供高質(zhì)量使用價(jià)值。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施體系、教育醫(yī)療等公共服務(wù)體系方面所形成的堅(jiān)實(shí)保障。這里要澄清一些觀點(diǎn)，如將政府投資項(xiàng)目作為國有資產(chǎn)，主要強(qiáng)調(diào)其保值增值。這無可厚非，但要注意到，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有公益性特征，如果過度強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資產(chǎn)的盈利目標(biāo)，就會改變公共產(chǎn)品和公共服務(wù)給全體人民提供普遍福利的性質(zhì)。因此，對公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，考核指標(biāo)必須以其給人民群眾提供的使用價(jià)值為主，必須保證其公益性特征。比如高鐵，就不能僅算經(jīng)濟(jì)賬，而不考慮其給人民出行帶來的普遍便利。在主要考慮項(xiàng)目投資提供的使用價(jià)值時(shí)，政府投資就可以在市場需求不足，企業(yè)和居民都不愿花錢時(shí)，大力度啟動(dòng)，并通過項(xiàng)目建設(shè)顯著增加企業(yè)的訂單，有效帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資，帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)，進(jìn)而發(fā)揮擴(kuò)大需求啟動(dòng)鍵的關(guān)鍵作用。
政府投資必須有必要的強(qiáng)度和足夠的力度。必須保證全面有效地帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資活躍，帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)持續(xù)好轉(zhuǎn)。這里需要注意的，就是宏觀政策不能搞強(qiáng)刺激，宏觀調(diào)控的力度取決于經(jīng)濟(jì)總量失衡的程度，必須該弱則弱，當(dāng)強(qiáng)必強(qiáng)。當(dāng)前，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，必須顯著增強(qiáng)政府投資力度，來刺激消費(fèi)水平，擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)，以穩(wěn)定來之不易的經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢。
進(jìn)一步加大規(guī)劃工作力度。既往的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是緊迫需求引導(dǎo)，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須全面轉(zhuǎn)向規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興大業(yè)，結(jié)合“十五五”規(guī)劃，安排好國土空間布局，城鄉(xiāng)布局，產(chǎn)業(yè)布局，生態(tài)環(huán)保布局和人口布局，據(jù)此做好網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，支持城市群一體化發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等各類基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)設(shè)施體系的規(guī)劃。要把全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緊密結(jié)合起來。規(guī)劃要特別注重前瞻性，注重長遠(yuǎn)的國際領(lǐng)先性。依靠規(guī)劃工作的支持，使重大建設(shè)項(xiàng)目儲備顯著增加，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模顯著擴(kuò)大。
進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金的保障力度。近年來，圍繞全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債、政策性金融等多種舉措，有效支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。同時(shí)也要看到，專項(xiàng)債屬財(cái)政資本賬戶下發(fā)債，對基建項(xiàng)目的投資回報(bào)率有較高要求，缺少中近期投資回報(bào)的項(xiàng)目，難以獲得相應(yīng)的資金支持。長期以來，地方政府各種市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，普遍采取市場化融資方式，項(xiàng)目投資性質(zhì)與所融資金性質(zhì)存在較大差異。這是地方政府債務(wù)壓力較大的重要原因，在土地財(cái)政較大下滑后，問題更加突出。解決資金制約問題，最重要的是要考慮政府投資公益性，保障整體和長遠(yuǎn)目標(biāo)的特點(diǎn)，籌劃合適的資金來源。可根據(jù)加強(qiáng)政府投資的需要，安排發(fā)行對應(yīng)規(guī)模的一般國債，包括特別國債。我國目前有大規(guī)模發(fā)行建設(shè)國債的空間，即使從國際比較看，我國政府債務(wù)也是處于安全水平內(nèi)的。這是由于中國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面所蘊(yùn)含的巨大的債務(wù)紅利，再加上中國政府在公共產(chǎn)品建設(shè)方面所擁有的資源動(dòng)員和項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)能力所決定的。國債資金通過轉(zhuǎn)移支付給地方后，要嚴(yán)格管理其使用方向、認(rèn)真評估其使用效果，發(fā)揮國債的最大效能。
進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)體系?；趯A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)目的的認(rèn)知，要針對不同項(xiàng)目確定經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、當(dāng)前效益、長遠(yuǎn)效益等多個(gè)方面的綜合評價(jià)體系，準(zhǔn)確評價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)投資效果。要特別重視項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的階段性評價(jià)，使每一個(gè)階段的建設(shè)工作都能夠得到合理準(zhǔn)確評定。要突出工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，突出“好不好”的時(shí)代要求。要結(jié)合建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，通過設(shè)計(jì)師負(fù)總責(zé)等方式，不斷完善項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任約束。
要盡快抓好相關(guān)工作的落實(shí)，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)步伐，顯著擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)給企業(yè)的訂單數(shù)量，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資加快恢復(fù)，使就業(yè)和居民收入形勢回暖向好，消費(fèi)需求持續(xù)回升，夯實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡撸簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）
責(zé)任編輯：肖景華
