中國的發(fā)展與世界密不可分。黨的二十大報告提出，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”。這為我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提供了根本遵循。
一、牢牢把握兩個市場兩種資源的基本內(nèi)涵
兩個市場是指國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源是指國內(nèi)資源和國外資源，包括資本、技術(shù)、管理、服務(wù)和規(guī)制等。確保國內(nèi)國際兩個市場活力共同迸發(fā)，善用包括來自國內(nèi)國際兩個市場資本、技術(shù)在內(nèi)的兩種資源，才能促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
市場和資源在經(jīng)濟循環(huán)運動中不可或缺。改革開放以來,從最初引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，到主動加入世界貿(mào)易組織、參與國際競爭，實行既“引進(jìn)來”又“走出去”的開放戰(zhàn)略；通過與國際規(guī)則接軌，倒逼企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升技術(shù)和管理水平，中國不斷推出高水平的開放舉措，積極參與和推動經(jīng)濟全球化，與世界其他經(jīng)濟體共同分享發(fā)展機遇。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局，立足于國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局不是關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴大開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
兩個市場規(guī)模越大越能形成對全球資源引力場。我國充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源推動經(jīng)濟快速發(fā)展形成全面開放的格局。一是發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用。實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要不斷培育和拓展國內(nèi)大市場，更多地為國內(nèi)消費者生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，依托暢通的國內(nèi)大循環(huán)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是積極邁向國際價值鏈中高端。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既有效利用世界通用技術(shù)，又推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破創(chuàng)新，努力掌握世界前沿技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，不斷在國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上攀升。三是實行高水平對外開放。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是單純依靠國內(nèi)市場，更不是放棄海外市場，而是需要適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟形勢的變化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢促進(jìn)國際合作，以強大的國內(nèi)需求集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
兩個市場、兩種資源關(guān)聯(lián)互動。形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局，堅持進(jìn)口和出口并重，利用外資和對外投資要協(xié)調(diào)，增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的黏合度。通過自主創(chuàng)新來突破“卡脖子”難題，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代，這對于我們在世界舞臺上搶占產(chǎn)業(yè)的制高點、經(jīng)濟的制高點極其重要。堅持構(gòu)建新發(fā)展格局，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化、審時度勢作出的重大決策，有利于以穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)吸引全球要素資源，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)高水平科技自立自強，實現(xiàn)基于新比較優(yōu)勢的更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展。要在開放條件下發(fā)揮巨大內(nèi)需潛力，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、充分認(rèn)識用好兩個市場兩種資源的重要意義
習(xí)近平總書記在二〇二三年新年賀詞中指出：“今天的中國，是緊密聯(lián)系世界的中國。”中國始終把自身置于人類發(fā)展大潮流、世界發(fā)展大格局中，與世界良性互動、共同發(fā)展。用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，有利于推動高水平對外開放，不斷滿足人民美好生活需要。
用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)有之義。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分用好兩個市場兩種資源，有利于增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，有利于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，體現(xiàn)在堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成強大國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素；體現(xiàn)在加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動貿(mào)易投資自由化便利化；體現(xiàn)在促進(jìn)市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，在更高開放水平上形成良性循環(huán)。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要讓國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高在全球配置資源的能力，努力爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略謀劃，拓寬和豐富了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，引領(lǐng)我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。
用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。發(fā)展為了人民，是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。從千方百計增加居民收入到推動改革發(fā)展成果由人民共享，從滿足“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”到滿足“人民日益增長的美好生活需要”，改革始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易、出口還是進(jìn)口，都與人民生活息息相關(guān)。我國每年進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源，既滿足了產(chǎn)業(yè)升級的需要，也滿足了消費升級的需要。我國社會主要矛盾已發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的需要日益增長，由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動高水平對外開放，體現(xiàn)在更好發(fā)揮外貿(mào)外資在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟上的重要作用，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，滿足人民多層次多樣化消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是高水平對外開放的必然要求。推進(jìn)高水平對外開放，有利于以自身開放推動世界共同開放。國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源高質(zhì)量發(fā)展，擴展了國際貿(mào)易的空間和范圍。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活。高水平對外開放要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。國內(nèi)市場形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，夯實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動創(chuàng)造條件。
三、進(jìn)一步擴大兩個市場、聯(lián)通兩種資源
2023年，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國際貿(mào)易依然疲軟形勢下，我國充分用好兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，依托國內(nèi)大循環(huán)，暢通國際循環(huán)，全年外資外貿(mào)基本盤穩(wěn)固，對外開放在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化增添動力。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，要充分發(fā)揮中國經(jīng)濟擁有的市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等，向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，不斷為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟增長增添確定性與新動能。
堅持深化改革、擴大開放。各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。習(xí)近平總書記指出：“改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進(jìn)改革開放”。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以更大力度推進(jìn)改革開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以開放促改革促發(fā)展，推動我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進(jìn)。加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動共建“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發(fā)展，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，促進(jìn)更多國家共享發(fā)展機遇和成果，推動構(gòu)建人類命運共同體。在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度吸引和用好外資，不斷提升國際貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。同時，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，穩(wěn)步擴大制度型開放，為世界提供更多穩(wěn)定性和確定性，為各國提供更多發(fā)展機遇。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，用好兩個市場、兩種資源需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。習(xí)近平總書記深刻指出，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，我國的產(chǎn)業(yè)體系更加健全、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)整體實力、質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風(fēng)險能力顯著提升?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在現(xiàn)代技術(shù)、資本和人力等要素基礎(chǔ)之上，由現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)濟體系，具有創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放聯(lián)動等基本特征。實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中占有核心和主體地位。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為必然要求和緊迫任務(wù)。扎實推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)實體經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動形成科技含量高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)市場吸引全球資源要素，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系中不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動我國市場實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變。要提高宏觀經(jīng)濟治理能力，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)定和改善預(yù)期，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)。要加強經(jīng)濟法治建設(shè)，切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)信用、公正執(zhí)法、有效監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要貫徹落實黨的二十大精神，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、增強國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，夯實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序。
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。2023年中央經(jīng)濟工作會議深刻總結(jié)新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，其中之一是“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。要在供給和需求兩方面共同發(fā)力，更好推動供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，提高供給和需求的適配性，為更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源提供優(yōu)良營商環(huán)境。要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突破供給約束堵點，形成更高效率的投入產(chǎn)出關(guān)系。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，用好我國國內(nèi)需求潛力巨大的優(yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，通過擴大需求支持技術(shù)更新迭代，促進(jìn)新動能加快成長。用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。
（作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所黨委書記）
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