習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上明確提出“九個以”的實(shí)踐要求,“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力”是其中的重要內(nèi)容?!耙宰晕冶O(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力”,充分展現(xiàn)了我們黨勇于自我革命的鮮明品格,深刻揭示了中國共產(chǎn)黨為什么能的底氣所在。新時代新征程,深入推進(jìn)黨的自我革命,必須堅(jiān)持以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力,強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督,不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,自覺接受人民監(jiān)督,把黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通起來,不斷開辟百年大黨自我革命新境界。
一
監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,有權(quán)力的地方就要有監(jiān)督。習(xí)近平總書記深刻指出:“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨是一場自我革命,必須探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑,這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗,關(guān)乎我們能不能跳出歷史周期率?!眻?jiān)持以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力,深入推進(jìn)黨的自我革命,有著堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ),是不斷開辟百年大黨自我革命新境界的必然要求。
馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的內(nèi)在要求。在社會主義國家,一切權(quán)力屬于人民。如何實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的有效制約和監(jiān)督,是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政面臨的一個重大歷史課題。馬克思、恩格斯指出,一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”,這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。列寧指出,“要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威,建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系,以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成,是內(nèi)在一致的。黨的自我監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,自覺接受人民監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。推動自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合,是馬克思主義政黨始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。
中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。革命時期,我們黨就高度重視黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督,在中央蘇區(qū)、延安時期,探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。在延安“窯洞對”中,毛澤東同志就如何跳出歷史周期率問題,明確給出了第一個答案:讓人民監(jiān)督政府。新中國成立后特別是改革開放后,黨和國家圍繞權(quán)力監(jiān)督和制約進(jìn)行了不懈探索。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持增強(qiáng)自我革命和自我凈化能力,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督,健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋;深化國家監(jiān)察體制改革,努力實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中,習(xí)近平總書記給出了跳出歷史周期率的第二個答案:黨的自我革命。100多年來,中國共產(chǎn)黨內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,外靠發(fā)展人民民主、自覺接受人民監(jiān)督,保證黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。
開辟百年大黨自我革命新境界的必然要求。黨的二十大擘畫了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。在新時代新征程上,黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),艱巨性復(fù)雜性前所未有,對各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員、干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、精神狀態(tài),對人才隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)造活力等提出了新的更高要求。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過黨的十八大以來堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新時代新征程,要以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力,切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,實(shí)現(xiàn)自律和他律良性互動、相得益彰,不斷開辟百年大黨自我革命新境界。
二
習(xí)近平總書記指出:“自我監(jiān)督是世界性難題,是國家治理的哥德巴赫猜想。我們要通過行動回答‘窯洞之問’,練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’?!毙聲r代新征程,深入推進(jìn)黨的自我革命,要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督,完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度機(jī)制,不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。
黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督,是推進(jìn)黨的自我革命的重要舉措。黨的執(zhí)政地位,決定了在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中,黨內(nèi)監(jiān)督處于根本性位置、發(fā)揮決定性作用、解決最主要問題。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效,其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全黨要深刻認(rèn)識到,黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源,要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性,使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動?!敝挥邪炎晕冶O(jiān)督的有效制度確立起來,構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系,才能鞏固黨的執(zhí)政地位,跳出歷史周期率。
突出“兩個維護(hù)”,深化政治監(jiān)督。旗幟鮮明講政治,是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。政治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保障,是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。要堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動各級黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè),保持高度的政治敏銳性,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?!皟蓚€維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩,必須把做到“兩個維護(hù)”作為政治監(jiān)督的根本任務(wù),推動全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,始終把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在實(shí)際行動上。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置,聚焦政治忠誠、政治安全、政治責(zé)任、政治立場、黨內(nèi)政治生活,堅(jiān)決糾正政治偏差,及時消除政治隱患。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針加強(qiáng)政治監(jiān)督,堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,把政治監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密結(jié)合,常態(tài)化開展落實(shí)情況“回頭看”,從政治上看、政治上查,把準(zhǔn)政治方向、落實(shí)政治要求,善于從工作偏差中發(fā)現(xiàn)政治問題,從傾向性苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪,督促全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、步調(diào)一致向前進(jìn)。
健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題,構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這是一種分工明確、責(zé)任清晰、立體互補(bǔ)的“五位一體”監(jiān)督體系。強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督,首先要不斷建立健全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。巡視監(jiān)督是自上而下組織監(jiān)督的重要形式,是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。要更好發(fā)揮巡視利劍作用,運(yùn)用好巡察制度,使自上而下的監(jiān)督覆蓋到基層,形成上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。二是改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式。各級黨組織要切實(shí)保障黨員的知情權(quán),為黨員行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。要營造黨內(nèi)民主監(jiān)督的環(huán)境,保護(hù)正確行使監(jiān)督權(quán)的黨員,讓黨員敢于監(jiān)督。暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道,讓黨員能夠監(jiān)督。三是發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。同級監(jiān)督,主責(zé)在黨委(黨組)。黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,同時也要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事,用好批評和自我批評的武器,形成相互監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),要勇于擔(dān)當(dāng),以專責(zé)監(jiān)督配合黨委(黨組)全面監(jiān)督,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。
強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督對象包括各級黨組織和全體黨員,其中的“關(guān)鍵少數(shù)”是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是各級黨組織負(fù)責(zé)人以及一切關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部,是監(jiān)督的重中之重。“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手違紀(jì)違法最容易產(chǎn)生催化和連鎖反應(yīng),抓住“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了推進(jìn)黨的自我革命、強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度,對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,不斷釋放強(qiáng)力監(jiān)督的信號,督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。二是壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級黨委(黨組)要強(qiáng)化“主”的責(zé)任和“導(dǎo)”的作用,一級抓一級,推動壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣,加強(qiáng)對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委要把握好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中“接受領(lǐng)導(dǎo)”和“同級監(jiān)督”的辯證關(guān)系,既要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),又要履行好監(jiān)督職責(zé)。三是優(yōu)化對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的配置和運(yùn)行制約。要按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致原則,明確“關(guān)鍵少數(shù)”分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)民主集中制,明確重要決策、重要議題應(yīng)開會討論研究決定,堅(jiān)決防止“關(guān)鍵少數(shù)”獨(dú)斷專行,搞家長制、“一言堂”,把個人凌駕于組織之上。
三
習(xí)近平總書記指出:“我們不能關(guān)起門來搞自我革命,而要多聽聽人民群眾意見,自覺接受人民群眾監(jiān)督?!毙聲r代新征程,深入推進(jìn)黨的自我革命,要自覺接受人民監(jiān)督,切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,實(shí)現(xiàn)自律和他律良性互動、相得益彰。
人民監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的重要形式,是推進(jìn)黨的自我革命必不可少的條件。人民群眾工作生活在基層,對黨的路線方針政策落實(shí)情況感受最深切,也最有發(fā)言權(quán),反映的問題往往最真實(shí)、最可靠、最準(zhǔn)確。進(jìn)入新時代,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“我國一切權(quán)力屬于人民”;“人民的眼睛是雪亮的,人民是無所不在的監(jiān)督力量”;“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監(jiān)督中自覺進(jìn)行自我反省、自我批評、自我教育”;“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,用制度的籠子管住權(quán)力,用法治的韁繩駕馭權(quán)力”,等等。只有將人民監(jiān)督和自我監(jiān)督有效結(jié)合,優(yōu)勢互補(bǔ),整體發(fā)力,才能使監(jiān)督發(fā)揮最大功效。
完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的,但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,就不能形成監(jiān)督合力。”當(dāng)前,各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步打通,統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力初步形成,但在貫通協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力上還存在一定差距。一方面,要發(fā)揮黨委(黨組)主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合,在促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合上下功夫。另一方面,要不斷釋放各類監(jiān)督的監(jiān)督效能。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,要更好發(fā)揮人大監(jiān)督的作用,各級人大及常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,鼓勵黨外人士講真話、進(jìn)諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督,對違規(guī)違紀(jì)典型問題嚴(yán)肅處理,及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。輿論監(jiān)督是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的一個重要手段,要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,通過對典型案例進(jìn)行曝光剖析,對濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時揭露曝光,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
織密人民群眾監(jiān)督之網(wǎng)。群眾的眼睛是雪亮的,群眾的意見是我們最好的鏡子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng),開啟全天候探照燈,才能讓‘隱身人’無處藏身。”一是完善各類辦事公開制度。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是營造有利于人民群眾監(jiān)督的政治生態(tài)和政治文化。大力開展民主法治宣傳教育,培育良好政治文化,為人民行使監(jiān)督權(quán)營造適宜的生態(tài)環(huán)境。三是進(jìn)一步拓展和暢通人民監(jiān)督渠道。當(dāng)前,人民監(jiān)督已有包括信訪、舉報(bào)、民主評議、協(xié)商對話等渠道,但還應(yīng)努力開辟新渠道。要充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢以解決渠道方面的問題,讓新媒體成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的有效渠道。四是充分運(yùn)用人民的評價、意見。群眾意見是一把最好的尺子,最能衡量工作的長短。要完善群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的評價制度,真正請群眾來監(jiān)督、評判工作,既讓群眾意見在事后懲戒中發(fā)揮作用,也要在事前預(yù)防和事中制約中得以體現(xiàn),切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)水平。
?。ㄗ髡撸禾旖蚴形屑墮C(jī)關(guān)工委分管日常工作的副書記 )
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