治國(guó)安邦，重在基層。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在關(guān)于鞏固拓展主題教育成果的重要講話中指出，“要持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)基層基礎(chǔ)工作的高度重視，指明了以黨建引領(lǐng)基層治理的方法路徑，為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，突出以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，以基層治理現(xiàn)代化全力助推中國(guó)式現(xiàn)代化。
一、筑牢基層治理思想根基
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！毙抡鞒躺?，鞏固拓展主題教育成果，必須堅(jiān)持以學(xué)鑄魂，從思想上正本清源、固本培元，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，充分認(rèn)識(shí)抓好基層治理的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是厚植黨的執(zhí)政根基的必然要求。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書記指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)”，并強(qiáng)調(diào)“如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，站在治國(guó)安邦、管黨興黨的高度，深刻昭示了基層治理的有效性不僅事關(guān)國(guó)家治理的有效性，也事關(guān)黨執(zhí)政的穩(wěn)定性。我們要學(xué)深悟透其中的核心要義，堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力、強(qiáng)基固本，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石、堅(jiān)不可摧。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)。習(xí)近平總書記深刻指出，“民心是最大的政治”“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。特別是圍繞開展好這次主題教育，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要踐行宗旨為民造福，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。習(xí)近平總書記的這些重要論述，充分彰顯了深厚的為民情懷、堅(jiān)定的宗旨意識(shí)，為加強(qiáng)和推進(jìn)基層治理提供了行動(dòng)指南。我們要學(xué)深悟透其中的精神實(shí)質(zhì)，繼續(xù)走好新時(shí)代群眾路線，全力辦好惠民好事，破解民生難題，化解社會(huì)矛盾，更好滿足群眾多層次、差異化、個(gè)性化需求，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多樣、價(jià)值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，基層治理中的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增加，傳統(tǒng)治理手段與精細(xì)化治理要求不相匹配，給基層治理甚至國(guó)家治理帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、政策制度上系統(tǒng)謀劃。習(xí)近平總書記的這些重要論述，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)破解基層治理難題提供了方向指引。我們要學(xué)深悟透其中的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不斷創(chuàng)新思路理念，優(yōu)化完善體制機(jī)制，積極探尋方法路徑，切實(shí)補(bǔ)齊基層治理短板弱項(xiàng)，以“基層善治”為“大國(guó)之治”做好強(qiáng)力支撐。
二、創(chuàng)新基層治理思路舉措
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局。新征程上，鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以學(xué)增智，不斷從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理思路舉措，深化以黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)多元主體共建共治，全面提升基層治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的十八大以來(lái)，中央先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等政策文件，強(qiáng)力部署推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，有力提升了治理的整體效能。但也要看到，目前黨建引領(lǐng)基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系尚不夠健全，實(shí)際工作運(yùn)行缺乏有效的平臺(tái)抓手，黨建引領(lǐng)存在被泛化、虛化的傾向。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要牢牢抓住黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，進(jìn)一步筑體系，結(jié)合各級(jí)社會(huì)工作部陸續(xù)組建運(yùn)行，整合基層治理資源力量，推動(dòng)黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合；進(jìn)一步強(qiáng)堡壘，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建向基層治理新領(lǐng)域、新階層、新空間拓展；進(jìn)一步樹先鋒，持續(xù)深化雙報(bào)到等工作機(jī)制，推動(dòng)黨員參與基層治理常態(tài)化，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。習(xí)近平總書記指出，要“符合基層實(shí)際情況和基層事務(wù)特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，真正做到簡(jiǎn)約高效便民。要繼續(xù)推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層下沉”。黨的十八大以來(lái)，各地圍繞放權(quán)、賦能、增效，積極推動(dòng)基層職能體系重構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制重塑、資源力量重組，有效提升了基層的治理能力和服務(wù)水平。但客觀來(lái)看，目前基層治理體制機(jī)制還不夠完善，條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、碎片運(yùn)行等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)依然存在。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照重心下移、條專塊統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致的原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，深化基層管理體制改革，健全基層權(quán)責(zé)清單，持續(xù)推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層下沉，使基層管理體制更加簡(jiǎn)約、更加高效、更加便民。
匯聚多元主體協(xié)同共治合力。習(xí)近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍?；鶎又卫恚?zé)任在政府、活力在社會(huì)、潛力在市場(chǎng)。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要著眼最大限度激發(fā)多元共治活力，著力完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，健全群眾自治機(jī)制，推動(dòng)群眾在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與基層治理；積極培育發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)組織與基層資源融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)服務(wù)新模式。同時(shí)，深入挖掘市場(chǎng)潛力，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮其技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接基層治理需求，提高公共服務(wù)供給水平。
探索創(chuàng)新基層治理方法路徑。習(xí)近平總書記指出，要“善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，把現(xiàn)代科技作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手”，并強(qiáng)調(diào)“樹立法治思維，發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活”。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持多維治理、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。其中，自治是基層民眾通過(guò)協(xié)商民主和自律，實(shí)現(xiàn)自我管理的方式，有利于增進(jìn)民眾的獲得感、安全感、幸福感。法治是基層治理現(xiàn)代化的重要依托，要堅(jiān)持立法執(zhí)法普法全鏈條發(fā)力，健全基層治理制度法規(guī)體系，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，使循法而行成為自覺(jué)行動(dòng)。德治在基層治理中起到先導(dǎo)和教化作用，要堅(jiān)持以德促治，大力開展德治教化工程，通過(guò)身邊榜樣的示范、村規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、生活禮俗的教化，推動(dòng)基層社會(huì)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、鍛造賦能基層治理隊(duì)伍
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素?！毙抡鞒躺?，鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以學(xué)正風(fēng)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，提升干部能力素質(zhì)，建強(qiáng)基層治理骨干隊(duì)伍，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
走好新時(shí)代黨的群眾路線。習(xí)近平總書記指出，要走好新時(shí)代群眾路線，運(yùn)用好“四下基層”經(jīng)驗(yàn)，把我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大。主題教育期間，各地堅(jiān)持“開門搞教育”，大力弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“四下基層”為重要抓手，創(chuàng)新群眾工作方式方法，有效激發(fā)了群眾的自治活力。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好社區(qū)村議事廳、村居民懇談會(huì)等平臺(tái)載體，依靠群眾預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”；繼續(xù)落實(shí)“四下基層”制度，組織黨員干部深入基層、走進(jìn)群眾，用心用情為群眾辦實(shí)事、解難題，切實(shí)把問(wèn)題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實(shí)在一線。
持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負(fù)。這次主題教育瞄準(zhǔn)“文山會(huì)?！薄靶滦蜗蠊こ獭钡葐?wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，大力糾治基層治理亂象，中央專門出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)的工作方案》，深化拓展為基層減負(fù)工作，讓基層切實(shí)感受到了主題教育帶來(lái)的新變化新氣象。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要鍥而不舍大力糾治形式主義、官僚主義，以破解基層治理“小馬拉大車”頑疾為重點(diǎn)，持續(xù)解決執(zhí)行政策簡(jiǎn)單化、“一刀切”、層層加碼等突出問(wèn)題，落實(shí)落細(xì)為基層減負(fù)各項(xiàng)措施，讓廣大基層干部有更多時(shí)間和精力抓治理、抓服務(wù)。
全面提升基層干部隊(duì)伍治理能力。習(xí)近平總書記指出，“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵”，要“幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力”。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要深入實(shí)施基層治理能力提升行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“頭雁工程”，建好用好社區(qū)村書記工作室，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)村書記“傳幫帶”作用，有效提升基層黨組織書記抓治理的能力；以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，健全社工專業(yè)人才職業(yè)體系，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、群眾滿意的基層治理隊(duì)伍，全面提升為民服務(wù)水平。
四、確?；鶎又卫砣蝿?wù)落地
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，各級(jí)黨委和政府必須牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上。新征程上，鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以學(xué)促干，匡正干的導(dǎo)向，增強(qiáng)干的動(dòng)力，形成干的合力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，做實(shí)基礎(chǔ)保障，確?；鶎又卫砀黜?xiàng)任務(wù)落地見效。
加強(qiáng)基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，黨的政策再好，也靠大家去落實(shí)。要把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要著眼抓牢抓實(shí)基層治理職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工，注重分類指導(dǎo)，特別要注重發(fā)揮基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化條塊工作協(xié)同，完善定期研究、統(tǒng)籌調(diào)度、檢查督導(dǎo)等工作機(jī)制，對(duì)基層治理中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)會(huì)商、協(xié)力解決，廣泛凝聚起基層治理的強(qiáng)大合力。
建構(gòu)基層治理制度閉環(huán)?；鶎又卫砑姺睆?fù)雜、千頭萬(wàn)緒。習(xí)近平總書記指出，要“樹立全周期管理意識(shí)”“從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題”。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全周期管理的指示要求，著力構(gòu)建基層治理全鏈條閉環(huán)管理制度。其中，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)是關(guān)鍵一環(huán)。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅(jiān)持定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，著力構(gòu)建一套“多角度、全過(guò)程、立體式”的基層治理綜合考評(píng)體系，既看公共服務(wù)實(shí)效、也聽群眾口碑，特別是在社區(qū)村層面，探索建立以群眾滿意為根本的評(píng)價(jià)體系，把評(píng)判的表決器交到群眾手中，以考核倒逼基層治理責(zé)任落實(shí)。
強(qiáng)化基層治理基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度。”鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要進(jìn)一步突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加大對(duì)基層治理的政策支持和資金投入，同時(shí)拓寬社區(qū)村治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、組建基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向基層治理領(lǐng)域；突出實(shí)用親民，進(jìn)一步完善以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)村綜合服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化配置托幼養(yǎng)老、日常維修、文化娛樂(lè)等功能，讓群眾獲得更齊全、更貼心的便民、安民服務(wù)。
責(zé)任編輯：孫 劍
