2019年7月5日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京出席深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 黃敬文/攝
習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上的重要講話(huà)，充分肯定深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、推進(jìn)全面深化改革作出全面部署，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，為繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密結(jié)合正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)做好改革成果鞏固和深化工作，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。
一、這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是在習(xí)近平總書(shū)記直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。這次機(jī)構(gòu)改革，不是局部修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，而是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。
習(xí)近平總書(shū)記親自部署指揮改革工作。習(xí)近平總書(shū)記高度重視這次機(jī)構(gòu)改革，自始至終關(guān)心指導(dǎo)、親力親為。早在2015年，習(xí)近平總書(shū)記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。2017年，習(xí)近平總書(shū)記要求中央改革辦、中央編辦赴部門(mén)和地方開(kāi)展深入調(diào)研論證。黨的十九屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，主持頂層設(shè)計(jì)，制定改革決定和方案，親手掀開(kāi)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大幕。改革實(shí)施期間，黨中央成立了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、歸口統(tǒng)籌、主體推進(jìn)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作。習(xí)近平總書(shū)記親自審定改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批部門(mén)“三定”規(guī)定和地方機(jī)構(gòu)改革方案，親自協(xié)調(diào)重大政策問(wèn)題。在一些改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記果斷拍板、一錘定音，確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述是深化改革的根本遵循?！氨V而目自張，執(zhí)本而末自從?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話(huà)，多次作出重要指示批示。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從體制機(jī)制上對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排；堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；堅(jiān)持完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系；堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢到位；堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，做到在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治；堅(jiān)持不立不破、先立后破，確保改革有條不紊進(jìn)行和工作平穩(wěn)有序銜接；堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保持干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定等。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，源于長(zhǎng)期的實(shí)踐和深邃的思考，蘊(yùn)含著一系列重大理論創(chuàng)新。這些重要論述，明確了機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、有效路徑，科學(xué)回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，為機(jī)構(gòu)改革論證設(shè)計(jì)、組織實(shí)施提供了全方位的思想指引和行動(dòng)指南。
二、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效
“擂鼓鳴號(hào)，千帆競(jìng)發(fā)?！边@次機(jī)構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復(fù)雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，推進(jìn)之平穩(wěn)、效果之扎實(shí)前所未有，改革非常成功。一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。
一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)改革，取得重大成效。 圖表來(lái)源：新華社
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這次機(jī)構(gòu)改革，抓住決定黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問(wèn)題，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)和“一條紅線(xiàn)”，貫穿改革始終，把黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐往前推進(jìn)了一大步。
黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。通過(guò)新建、更名、優(yōu)化體制，調(diào)整黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)黨中央對(duì)深化改革、依法治國(guó)、網(wǎng)信、財(cái)經(jīng)、外事、審計(jì)、教育、機(jī)構(gòu)編制等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
職能相近的黨政機(jī)構(gòu)得到統(tǒng)籌設(shè)置。著眼于準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門(mén)或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，或在黨的職能部門(mén)加掛牌子、由其承擔(dān)某個(gè)方面行政職責(zé)，以更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)歸口協(xié)調(diào)管理職能。對(duì)黨中央職能部門(mén)加掛政府機(jī)構(gòu)牌子作了規(guī)范，實(shí)行實(shí)質(zhì)性?huà)炫啤Ｈ缰醒虢M織部加掛國(guó)家公務(wù)員局牌子等，這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機(jī)構(gòu)更好履行承擔(dān)的相關(guān)行政職責(zé)。
2018年3月23日，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌運(yùn)行，標(biāo)志著新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開(kāi)。2018年5月31日，整合了人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)職責(zé)組建的國(guó)家醫(yī)療保障局正式揭牌亮相。至此，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門(mén)全部完成掛牌。 左圖為新華社記者李濤攝。右圖為新華社記者殷博古攝。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加完善。著力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，完成國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建，監(jiān)察委與同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。改革方案公布后僅兩天，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就正式掛牌運(yùn)行。
?。ǘh和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類(lèi)機(jī)構(gòu)職能更加適應(yīng)新時(shí)代戰(zhàn)略要求。通過(guò)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)，各類(lèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)化協(xié)同高效，決策執(zhí)行更加有力，政府效率全面提升，更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要。
組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記指出，機(jī)構(gòu)宜大則大、宜小則小，關(guān)鍵看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。這次改革，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)、更名4個(gè)，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個(gè)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2個(gè)，組建和重新組建部級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級(jí)機(jī)構(gòu)31個(gè)。其中，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)。黨中央職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置得到優(yōu)化。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)工作制度更加健全，群團(tuán)的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。
部門(mén)“三定”高質(zhì)量完成。“三定”規(guī)定是落實(shí)黨中央深化機(jī)構(gòu)改革決策部署的重要載體，是部門(mén)依法履職運(yùn)行的基本依據(jù)。這次改革，把制定“三定”規(guī)定作為組織實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)，突出職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。根據(jù)工作部署，先期研究制定部門(mén)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架。“三定”過(guò)程中，多輪征求意見(jiàn)，反復(fù)溝通協(xié)商，所有“三定”都至少經(jīng)過(guò)4輪審核。這次部門(mén)“三定”規(guī)定，首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，制定統(tǒng)一模板，規(guī)范體例格式，以中央文件形式印發(fā)，有力提升了“三定”規(guī)定的權(quán)威性和法定效力。
職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。按照一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的要求，最大限度解決職責(zé)交叉問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國(guó)家物資儲(chǔ)備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門(mén)職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，多頭分散、責(zé)任不清、推諉扯皮等問(wèn)題得到有效改觀。
機(jī)構(gòu)編制配置更加優(yōu)化。機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只要優(yōu)化協(xié)同高效的目標(biāo)達(dá)到了，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，而不是為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員，但通過(guò)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變管理方式，最終落實(shí)下來(lái)，中央和地方機(jī)構(gòu)編制總體實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)。中央一級(jí)部門(mén)，減少司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)、司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名、編制713名。地方層面，減少省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)8個(gè)、行政編制1343名，市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)1501個(gè)、行政編制461名，縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)5362個(gè)、行政編制3092名。同時(shí)，研究解決了一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位急需的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，保障實(shí)際工作需要。
?。ㄈ┦∈锌h主要機(jī)構(gòu)職能同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起上下貫通、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系。地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的“下半篇”。在黨中央統(tǒng)一部署下，各省級(jí)黨委負(fù)總責(zé)、直接抓，同步研究方案制定和實(shí)施，壓茬推進(jìn)、扎實(shí)做好地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作。
“規(guī)定動(dòng)作”做到位。根據(jù)黨中央部署，對(duì)機(jī)構(gòu)職能上下對(duì)應(yīng)、地方機(jī)構(gòu)限額、因地制宜設(shè)立機(jī)構(gòu)、改革方案模板、審批備案要點(diǎn)等共性問(wèn)題，通盤(pán)研究考慮，細(xì)化政策要求。改革中，對(duì)以清單形式列明的省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)需要對(duì)應(yīng)調(diào)整的22項(xiàng)具體改革任務(wù)，全部落實(shí)到位，做到省級(jí)黨政主要機(jī)構(gòu)職能同中央基本對(duì)應(yīng)、上下貫通。對(duì)于黨中央統(tǒng)一要求設(shè)置的退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，省市縣三級(jí)上下一致抓好落實(shí)，全部組建到位，并加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)保障體系建設(shè)。
“自選動(dòng)作”做出彩。在強(qiáng)調(diào)主要機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)的前提下，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，因地制宜設(shè)置一些機(jī)構(gòu)。比如，遼寧省設(shè)置營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會(huì)辦公室等，這些改革符合地方實(shí)際，有效發(fā)揮了地方積極性。
（四）按照軍是軍、警是警、民是民原則，順利推進(jìn)跨軍地改革任務(wù)。著眼全面落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)和其他武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，采取“先轉(zhuǎn)隸、后整編”的方式，有序完成公安現(xiàn)役部隊(duì)改制等跨軍地改革任務(wù)。
著力理順武警部隊(duì)管理體制。將列武警部隊(duì)序列、國(guó)務(wù)院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。公安邊防、警衛(wèi)部隊(duì)換裝和入警，繼續(xù)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命。公安消防、武警森林部隊(duì)成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建為國(guó)家應(yīng)急救援的主力軍和專(zhuān)業(yè)隊(duì)。武警黃金部隊(duì)整體移交自然資源部，組建為加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的“國(guó)家隊(duì)”。武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)制為央企“新兵”，繼續(xù)發(fā)揮水電工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警劃歸武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，進(jìn)一步發(fā)揮武裝部隊(duì)的組織優(yōu)勢(shì)和整體合力。
調(diào)整優(yōu)化行業(yè)公安管理體制。將鐵路公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部公安局和長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、森林公安機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私機(jī)關(guān)分別接受公安部和中國(guó)民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)公安隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
（五）同步推進(jìn)相關(guān)方面改革，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。在優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的同時(shí)，更加注重協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，加強(qiáng)各方面改革配合聯(lián)動(dòng)，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成改革總體效應(yīng)。
積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)與改革。采取劃轉(zhuǎn)、整合、撤銷(xiāo)、歸口、優(yōu)化等方式，對(duì)改革涉及部門(mén)下屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整。著力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，根除“事業(yè)局”，確需單設(shè)為行政機(jī)構(gòu)的，納入黨政機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一解決。除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留這類(lèi)單位。
深化綜合行政執(zhí)法和審批服務(wù)便民化改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步梳理公布綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。著力改進(jìn)和完善執(zhí)法方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法。按照構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的要求，制定出臺(tái)了推進(jìn)審批服務(wù)便民化和整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的意見(jiàn)。積極推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事。
整合優(yōu)化中央垂管派出機(jī)構(gòu)設(shè)置。順利完成國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并、海關(guān)系統(tǒng)整合以及相關(guān)部門(mén)垂管派出機(jī)構(gòu)的重組改革任務(wù)，優(yōu)化職能配置，完善結(jié)構(gòu)布局，加大機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)力度，推動(dòng)建立起優(yōu)化高效統(tǒng)一的垂管機(jī)構(gòu)新體系。
緊張籌備，務(wù)實(shí)高效，新一輪機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)。2018年9月13日，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個(gè)獲得中央批準(zhǔn)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案；2018年11月11日，上海市委、市政府召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書(shū)。至此，我國(guó)31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”并對(duì)外公布。 左圖為海南省旅游和文化廣電體育廳掛牌成立（新華社記者 楊冠宇/攝）。右圖為新掛牌的上海市新聞出版局、版權(quán)局、電影局（《解放日?qǐng)?bào)》記者 蔣迪雯/攝）。
這次機(jī)構(gòu)改革的成功實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。
三、持續(xù)鞏固深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果
習(xí)近平總書(shū)記指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤(pán)子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結(jié)束，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)、把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，繼續(xù)鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果。
進(jìn)一步完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。深入學(xué)習(xí)把握機(jī)構(gòu)改革中形成的加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷完善黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，保障決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好謀大事、議大事、抓大事的作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動(dòng)黨委職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮綜合效益。
全面正確履行好部門(mén)“三定”規(guī)定?！叭ā币?guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)明確部門(mén)定位、規(guī)范部門(mén)權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束具有重要意義。按照黨中央要求，推動(dòng)部門(mén)認(rèn)真抓好“三定”規(guī)定的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部職責(zé)、業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”。嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)、職數(shù)、編制數(shù)，避免合意則取、不合意則舍，保證“三定”規(guī)定落實(shí)不變形、不走樣。促進(jìn)部門(mén)聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合，研究解決部門(mén)運(yùn)行中遇到的新情況新問(wèn)題。進(jìn)一步細(xì)化完善重點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任鏈條，明確相關(guān)職責(zé)邊界，推動(dòng)部門(mén)更好地履職盡責(zé)。堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，積極創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理思路和辦法，加大統(tǒng)籌調(diào)配力度，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。
充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，始終是我們?cè)谔幚碇醒牒偷胤疥P(guān)系時(shí)把握的根本原則。進(jìn)一步健全完善上下基本對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對(duì)事關(guān)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決做到基本對(duì)應(yīng)設(shè)置，不能搞變通、打折扣。中央一級(jí)部門(mén)要優(yōu)化對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)地方機(jī)構(gòu)承接多個(gè)中央部門(mén)的任務(wù)，也允許“多對(duì)一”，由地方不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)中央部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，凡適宜交給地方承擔(dān)的工作，盡可能交給地方。發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。對(duì)地方因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制創(chuàng)新，積極支持、跟蹤關(guān)注、加強(qiáng)指導(dǎo)，既防止地方出現(xiàn)不顧工作全局、妨礙“一盤(pán)棋”的問(wèn)題，又堅(jiān)決杜絕部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目、資金、考核、檢查、打招呼、發(fā)文件等形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)編制的問(wèn)題。
繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)方面改革。機(jī)構(gòu)改革是“硬件”重組，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、優(yōu)化綜合行政執(zhí)法、推進(jìn)審批服務(wù)便民化是“軟件”升級(jí)。我們將充分利用這次深化機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動(dòng)相關(guān)方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，按照加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。深化5個(gè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。不斷完善簡(jiǎn)約高效的基層管理體制和制度，創(chuàng)新改革實(shí)踐，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。加大基層審批服務(wù)便民化改革力度，著力打通企業(yè)和群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，提高服務(wù)基層的能力和水平。
加快機(jī)構(gòu)編制法定化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。前不久，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，即將正式印發(fā)。《條例》是黨管機(jī)構(gòu)編制原則的制度化具體化，是機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”。我們將按照黨中央要求，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處糾正力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性嚴(yán)肅性。進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)體系，依法管理各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。
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