中國大運河是中國古代建造的偉大工程，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河，充分展現(xiàn)了我國勞動人民的偉大智慧和勇氣，承載著中華民族的悠久歷史和文明。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大運河文化保護傳承利用工作，習(xí)近平總書記多次對大運河文化保護傳承利用作出重要批示指示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神，推動《綱要》落實，2018年9月和2019年4月，政協(xié)全國委員會文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組，深入到大運河沿線8省市40多個市區(qū)縣、50余處大運河文化遺址進行調(diào)研。
大運河文化保護傳承利用
迎來歷史最好時期
大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中華民族最具代表性的文化標識之一，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財富，具有獨特的歷史文化價值。盡管今天它的某些功能漸漸退出歷史舞臺，但它的歷史文化價值卻歷久彌新、更加凸顯。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視大運河文化保護傳承利用工作，其中有3個重要里程碑值得銘記：
——申遺成功，讓古老的大運河向世界亮出金名片。2014年6月，中國大運河被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，標志中國大運河正式成為世界文化遺產(chǎn)。這既是對中國人民偉大創(chuàng)造和智慧結(jié)晶的認同，又豐富了世界文化遺產(chǎn)寶庫。
——習(xí)近平總書記作出重要批示指示，為大運河保護傳承利用指明了方向。2017年2月，習(xí)近平總書記在北京通州區(qū)調(diào)研時指出：“保護大運河是運河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任?！敝?，習(xí)近平總書記又對“保護好、傳承好、利用好”大運河文化遺產(chǎn)多次作出重要批示指示。
——《綱要》印發(fā)，把大運河文化帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。2019年2月印發(fā)的《綱要》，是廣泛聽取運河沿線8省市、中央有關(guān)部委、專家學(xué)者意見基礎(chǔ)上形成的一份重要文件，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，從國家戰(zhàn)略層面對大運河文化帶建設(shè)進行頂層設(shè)計，為新時代大運河文化保護傳承利用描繪了宏偉藍圖。
大運河是中華民族最偉大的創(chuàng)造之一，歷經(jīng)千百年的發(fā)展演變，其中一部分至今仍在沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。它的長度、工程量是世界運河之首，在空間上，縱貫海河、黃河、淮河、長江和錢塘江，聯(lián)結(jié)了五大水系。作為一條人工開鑿的長河，在時間上，它見證了中華民族幾千年的歷史，曾為發(fā)展南北交通，溝通南北經(jīng)濟、文化和政治統(tǒng)一作出了巨大貢獻。圖為大運河歷史河段分布示意圖。 國家文物局供圖
千年古運河，逢春展新姿。我們在大運河沿線調(diào)研時看到，習(xí)近平總書記關(guān)于大運河文化保護傳承利用的重要批示指示和中辦、國辦印發(fā)的《綱要》，極大調(diào)動了沿線各地黨委、政府和廣大干部群眾保護傳承利用大運河文化的積極性。大運河沿線8省市都成立了大運河文化帶建設(shè)專項工作組，由?。ㄊ校┪瘯浕蚴。ㄊ校╅L擔(dān)任組長；沿線省市縣（區(qū)）制定了各自的大運河保護建設(shè)實施規(guī)劃和行動計劃，有力推進了大運河文化帶建設(shè)，古老的運河正在展現(xiàn)喜人的新姿。
大運河沿線文物保護和利用工作得到加強，情況令人鼓舞。北京、浙江等地遺址騰退、文物保護修繕步伐加快，北京通州啟動了張家灣古鎮(zhèn)、橋閘碼頭總體規(guī)劃保護等相關(guān)編制工作，完成了燃燈佛塔的主體修復(fù)工程。江蘇鎮(zhèn)江扎實推進京口閘保護修復(fù)、西津渡提升等34個重點項目，并明確相應(yīng)投資計劃。天津通過建立傳承機制、開展傳播展示、納入旅游規(guī)劃等措施，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，天津泥人張、津門法鼓、楊柳青木版年畫等大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護。河南在古滎漢代冶鐵遺址博物館建立起比較完備的大運河遺產(chǎn)檔案和監(jiān)測系統(tǒng)，為相關(guān)研究提供了豐富文獻資料和翔實數(shù)據(jù)。
大運河沿線生態(tài)環(huán)保趨勢向好，景觀環(huán)境質(zhì)量和沿岸群眾幸福指數(shù)顯著提升。目前，大運河沿線各省全面建立河長制，沿線水環(huán)境實行按月全面監(jiān)測，江南運河江蘇段、淮揚運河、中運河段進行了全面治理和保護，山東段基本消除劣Ⅴ類水體，蘇北段水質(zhì)整體為Ⅱ—Ⅲ類，河南段水質(zhì)斷面整體達標率4年來提升了67個百分點。安徽加強大運河保護區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)工程管理工作，實施了柳孜運河環(huán)境整治綠化景觀展示、大運河泗縣段環(huán)境整治等一批重點項目，以環(huán)境整治保障大運河文化帶建設(shè)。
大運河沿線文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。在大運河沿線考察，這樣一組數(shù)據(jù)令人振奮：2018年，大運河沿線8省市文化產(chǎn)業(yè)增加值已超過全國的50%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占8省市GDP比重達到5%以上，高出全國平均水平近1個百分點；沿線有93個5A級景區(qū)，1217個4A級景區(qū)，旅游總收入超過5萬億元，大運河沿線已經(jīng)成為我國文化和旅游業(yè)發(fā)展的脊梁帶。濟寧市委領(lǐng)導(dǎo)介紹說，濟寧堅持文旅融合與文經(jīng)融合一體推動，著力提升大運河濟寧段文旅融合品質(zhì)。他們整合微山縣、魚臺縣、太白湖新區(qū)的微山湖國家濕地公園、南陽古鎮(zhèn)景區(qū)等5個景區(qū)，啟動了微山湖創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，推出儒風(fēng)運河休閑之旅、水滸運河探訪之旅等15條運河旅游線路。
大運河沿線跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作意識增強，跨區(qū)域合作增多。我們考察了解到，大運河沿線區(qū)域內(nèi)水利、交通、文物等部門正在探索建立協(xié)調(diào)機制。京津冀三地建立了跨區(qū)域合作的信息共享、利益共享和利益補償機制，并同步治理北運河。在2018年世界運河城市論壇上，由世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）主導(dǎo)，揚州蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州西湖、北京頤和園等運河城市景區(qū)，聯(lián)合發(fā)起建立運河城市精品景區(qū)合作機制，聯(lián)合打造大運河旅游精品新線路，大運河沿線省市間聯(lián)動日益活躍。
大運河文化保護傳承利用
面臨的突出矛盾和問題
在運河沿線走訪調(diào)研時，我們也發(fā)現(xiàn)一些值得重視、需要解決的情況和問題：
——保護力度不夠，內(nèi)涵挖掘不深?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，大運河沿線由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，有些河段在考古勘探、遺址保護、文物修繕等方面欠賬較多，一些物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到及時保護修繕；有些地方在發(fā)展經(jīng)濟、旅游開發(fā)過程中，部分遺存被損毀、侵占和文物盜挖現(xiàn)象時有發(fā)生；有些地方重視地面景觀，忽視考古發(fā)掘保護傾向也較為普遍。同時，大運河沿線一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力不足，一些非遺項目存在傳承人年齡偏大、后繼乏人，項目展示傳播缺乏平臺和資金等問題，面臨生存發(fā)展挑戰(zhàn)，需要進一步加大扶持力度。
——文化遺跡底數(shù)不清，文保人才短缺。一些基層干部和專家學(xué)者反映，當(dāng)前大部分運河流經(jīng)區(qū)域未進行過系統(tǒng)考古發(fā)掘，地下文物遺存分布情況不清；同時，地上文物遺存情況底數(shù)也不清楚，大量低級別和近現(xiàn)代文物遺存在很多地區(qū)沒納入保護視野。大運河歷史文獻檔案資料內(nèi)容極為豐富，涉及歷代治水思想、工程、河務(wù)、漕運、運河區(qū)域社會發(fā)展狀況等，目前對文獻檔案也缺少系統(tǒng)全面梳理和收集，且沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和工作機制。此外，缺少文保人才也是個大問題。目前，基層單位文物保護力量普遍缺乏，招不來、留不住。
——水質(zhì)較差，生態(tài)環(huán)境治理薄弱亟待改善。我們在沿線考察時看到，目前水的問題比較突出：在黃河以北，大運河大部分河段常年干枯或演變成季節(jié)性河流，部分河道淤積、富營養(yǎng)化嚴重、水質(zhì)較差；沿線部分在用古代水利工程管理失范、嚴重老化；違章建設(shè)、違規(guī)排放等行為時有發(fā)生；有些居民環(huán)保意識不強，農(nóng)村面源污染整治難度大；大運河防洪、排澇、供水、航運、環(huán)境、生態(tài)等多功能的沖突不斷出現(xiàn)。從目前情況看，大運河黃河以北河段解決“有水”是主要矛盾，黃河以南至江浙河段改善水質(zhì)的“清水”任務(wù)則十分艱巨。
——開發(fā)項目缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，同質(zhì)化明顯。大運河沿線各類文化生態(tài)資源活化利用形式和途徑較為單一，部分優(yōu)質(zhì)資源長期閑置，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度較低，傳承利用的質(zhì)量還不高。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，無論是京杭大運河還是隋唐大運河，沿線也出現(xiàn)一些打著文物保護旗號，興建各類園區(qū)、開發(fā)房地產(chǎn)等建設(shè)項目，跑馬圈地現(xiàn)象突出。
——政策法規(guī)不完善，層級較低。目前的《中華人民共和國文物保護法》在協(xié)調(diào)大運河宏觀決策、規(guī)劃建設(shè)、多部門協(xié)調(diào)和社會管理等方面還不能滿足保護管理需求，現(xiàn)有涉及大運河的相關(guān)規(guī)章制度也是各管一事，還不能完全覆蓋大運河的整體保護。2012年，文化部頒布的《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》屬部門規(guī)章性質(zhì)，且僅適用于文化、文物領(lǐng)域。當(dāng)前，亟須盡快啟動國家專項保護立法，有關(guān)的法律規(guī)章也需要評估。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制尚未健全。大運河縱跨8個省市，涉及眾多行業(yè)部門，“九龍治水”現(xiàn)象明顯，部門間協(xié)調(diào)配合還不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制尚未健全。同時，大運河沿線省際之間、市區(qū)縣之間不同類型的利益訴求多、矛盾多，協(xié)調(diào)起來難度大，缺乏跨區(qū)域協(xié)作的有效平臺。
大運河滔滔奔涌數(shù)千公里，其北起點就在北京市。通州作為大運河孕育的一座歷史名鎮(zhèn)，是大運河北端的璀璨明珠。2018年，北京市審議通過《北京市大運河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃》和《北京市大運河文化帶保護建設(shè)五年行動計劃（2018年—2022年）》，大力保護、傳承大運河文化。圖為大運河通州段現(xiàn)貌。 馬文曉/攝
另外，在沿線的保護利用工作中，還有一些現(xiàn)象令人憂慮：規(guī)劃設(shè)計重“物”輕“人”。一些古鎮(zhèn)古村和歷史街區(qū)的近期及遠期保護利用方案，大多關(guān)注廣場建設(shè)、道路綠化等物質(zhì)載體的改造修繕，有的仿古建筑與當(dāng)?shù)剡\河古鎮(zhèn)風(fēng)貌并不協(xié)調(diào)。功能業(yè)態(tài)重“客”輕“主”。走訪村鎮(zhèn)時，現(xiàn)場隨機詢問當(dāng)?shù)鼐用?，大多對其所在村?zhèn)的保護情況知之甚少；在與基層政府工作人員交談中，普遍感到基層政府期望把古鎮(zhèn)古村當(dāng)成拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的搖錢樹，在功能布局上注重旅游開發(fā)，在商業(yè)業(yè)態(tài)上過度迎合游客趣味。文化挖掘重“硬”輕“軟”。一些古鎮(zhèn)古村的重點文物建筑、遺址、河道等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護修繕正在積極進行，但對這些村鎮(zhèn)的歷史源流、民風(fēng)民俗、運河傳說故事、傳統(tǒng)技藝等歷史文化內(nèi)涵的挖掘整理嚴重滯后，百姓的運河文化記憶逐漸模糊，與運河的情感聯(lián)系日漸淡漠。
推進大運河文化保護傳承利用
需要新認識新理念
貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于保護傳承利用好大運河文化的重要批示指示精神和中辦、國辦印發(fā)的《綱要》，關(guān)鍵在于進一步提高站位，深化思想認識，高起點謀劃推進大運河文化帶建設(shè)。
——推進大運河文化帶建設(shè)，建設(shè)的是大文化，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵。正如《綱要》列舉的保護傳承利用重點任務(wù)，包括了文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多個方面。因此，要正確認識和把握大運河文化帶建設(shè)中“文化”兩字的深刻含義。這里的“文化”，不是小文化，也不是中文化，是大文化，具有“文明”概念的廣闊內(nèi)涵。推進大運河文化帶建設(shè)，應(yīng)樹立系統(tǒng)思維和整體觀念，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進保護、傳承、利用等各項工作，我們要建設(shè)的既是一條璀璨文化帶，也是一條綠色生態(tài)帶，還是一條特色旅游帶。
——推進大運河文化帶建設(shè)，文化是主線是靈魂，加強文化遺產(chǎn)的保護是第一位的要求。大運河沿線是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高度富集的區(qū)域，集聚了大量物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，眾多文化瑰寶通過大運河這一條金絲線串聯(lián)在一起，成為一條流動的文化帶。在大運河貫穿南北近3200公里沿線上，有物質(zhì)文化遺產(chǎn)1200多項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)450多項。推進大運河文化帶建設(shè)，首要的任務(wù)是做好歷史文化遺產(chǎn)的搶救、發(fā)掘、保護和展示。
與多數(shù)文化遺產(chǎn)不同，大運河文化遺產(chǎn)有其特殊性：大運河是流淌的、活態(tài)的，不是靜態(tài)的文化遺產(chǎn)；大運河文化遺產(chǎn)的分布不是一個點、一個面，而是由點、線、面共同構(gòu)成的巨型帶狀大遺產(chǎn)；大運河文化遺產(chǎn)今天總體上仍在使用，并不斷被注入新的內(nèi)涵。這種獨特性，決定了對大運河文化遺產(chǎn)的保護不應(yīng)是守成的靜態(tài)保護，而應(yīng)該是積極的活態(tài)保護。這種活態(tài)保護，既包含科學(xué)保護，也包含有效功能延續(xù)和合理利用，是對文化遺產(chǎn)保護提出的更高要求。通過活態(tài)保護，一方面維護遺產(chǎn)的價值內(nèi)涵和真實性、完整性、延續(xù)性，另一方面按照適度、合理、可持續(xù)等要求，充分發(fā)揮其文化傳播、水利航運、旅游休憩等功能。
——推進大運河文化帶建設(shè)，水是命脈和基礎(chǔ)，實現(xiàn)主要河段有水和生態(tài)改善是當(dāng)前焦點，也是沿線群眾的熱切期盼。歷史上，運河及運河沿線城鎮(zhèn)，都是因水而生、因水而興?！毒V要》鮮明提出要實現(xiàn)主要河道全線有水、生態(tài)環(huán)境根本改善的治理目標，致力于保護修復(fù)一條“有水的運河”。調(diào)研中，沿線各地干部群眾談?wù)撟疃嗟氖撬脑掝}。在河北景縣運河邊上，滿臉滄桑的農(nóng)民徐連才滿懷深情地向我們講起運河的船夫號子和過去的運河生態(tài)，他最大的愿望是“運河常有水，有干凈水”。在運河沿線考察，人民群眾對運河水的期盼令我們十分感動。
大運河滄州段南北貫穿河北滄州市8個縣(市、區(qū)），全長253公里，占京杭大運河總長度的近七分之一，是流經(jīng)城市中里程最長的。目前，滄州正在推進大運河沿線綠化工程，構(gòu)建“林水相依、綠廊相連、綠塊相嵌”的大運河綠色長廊，著力將主城區(qū)大運河打造成為“大運河文化重要承載地、城市生態(tài)休閑走廊和城市重要標志”。圖為大運河流經(jīng)滄州市區(qū)。 滄州日報社供圖
推進大運河文化帶建設(shè)，在保護各類文化遺產(chǎn)、人文景觀風(fēng)貌真實性、完整性基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推進運河河道治理。河道治理應(yīng)以恢復(fù)整體河道的基本屬性為主，屬于自然河道要注重保持其自然性，是人工河道要保護其科學(xué)性、生態(tài)性。要把運河治理同周邊生態(tài)環(huán)境保護和全線關(guān)聯(lián)的主要江河湖溪治理統(tǒng)籌起來，盡可能恢復(fù)運河水系的自然屬性，產(chǎn)生澤潤中華半壁河山的生態(tài)效果及其他多種效果。
為做好“水”這篇大文章，運河沿線各地多管齊下，都在采取有力措施加以治理。江蘇淮安市委市政府統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓緊抓實青山綠水規(guī)劃治理工作。去年以來，共實施382個大氣污染防治項目，同時完成17條黑臭水體治理任務(wù)，新建生態(tài)樣本河道62條，淘汰一批低端低效產(chǎn)能，創(chuàng)建成了國家級水生態(tài)文明城市。河北滄州市是京杭大運河流經(jīng)最長的城市，大運河在這里形成了一處獨特的“Ω”形大彎，歷史上由于長期缺水少水，河道里雜草叢生，墳冢座座，苗圃、雞窩等私搭亂建非常扎眼。年近七旬的市民陳立新說：“過去，這里環(huán)境臟亂差，到河邊遛彎兒，是需要勇氣的?！币荒昵?，滄州市在大運河“Ω”形大彎3.61公里河段實施環(huán)境衛(wèi)生清理整治與生態(tài)修復(fù)工程，通過河道清淤、垃圾清理、拆遷拆違、生態(tài)修復(fù)，建起了大運河生態(tài)修復(fù)展示區(qū)，現(xiàn)在這里成為群眾親近自然、感受運河的“人氣”場所。
——推進大運河文化帶建設(shè)，人是中心是根本，古鎮(zhèn)活化、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都應(yīng)緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要?！皷|南四十三州地，取盡膏脂是此河?！睔v史上大運河曾出現(xiàn)“與民爭水”的激烈矛盾，為保運河水位、漕運暢通，官府限制水系區(qū)域內(nèi)百姓用水，屢屢激起民憤。今天，推進大運河文化帶建設(shè)，必須堅持以人民為中心，在活化利用、旅游開發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，不忘把群眾利益放在首位，著力改善人民生產(chǎn)生活，把大運河還給人民。
在大運河沿線考察得知，以文旅融合和村鎮(zhèn)建設(shè)為載體推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強沿線群眾獲得感、幸福感，已成為大運河文化帶建設(shè)的強大動力。大運河淮揚段加快推進鹽業(yè)鹽商主題展館群、隋煬帝墓考古遺址公園等項目改造工程，重點打造了邵伯、灣頭、瓜洲等運河風(fēng)情小鎮(zhèn)。大運河浙江段沿線集聚了70余個以茶葉、絲綢、湖筆、黃酒、書法、時尚、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，賦予了浙江大運河文化新的時代內(nèi)涵。
小橋流水，古巷通幽，漫步在浙江烏鎮(zhèn)的古街深巷，我們感受到了歷史積淀和時代氣息相互輝映。從1999年進行古鎮(zhèn)旅游保護開發(fā)到成為享譽世界的“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，烏鎮(zhèn)探索出了一條水鄉(xiāng)文旅融合新路，讓歷史的運河煥發(fā)出時代的新貌。2018年烏鎮(zhèn)所在的桐鄉(xiāng)市接待游客2286.57萬人次，同比增長12.61%，實現(xiàn)旅游收入281.68億元，同比增長15.38%。
在烏鎮(zhèn)，世代居住的群眾沒有因為旅游開發(fā)而背井離鄉(xiāng)，他們?nèi)匀皇菫蹑?zhèn)的主人，是發(fā)展的受益者。這種模式，對現(xiàn)在一些古鎮(zhèn)的保護修復(fù)是有參考借鑒意義的。但也要看到，當(dāng)前一些地方政府或企業(yè)把某些古鎮(zhèn)整體買下來，把原來居民全部遷出或安置到鎮(zhèn)外，然后引入商戶進來經(jīng)營。這種模式不僅破壞了歷史城鎮(zhèn)的真實與完整，不利于相關(guān)文化遺產(chǎn)和原生態(tài)文化的保護傳承；也沒有堅持以人為本，讓人民群眾從大運河文化帶建設(shè)中感受到實實在在的獲得感。
高質(zhì)量推進大運河文化帶建設(shè)
“保護好、傳承好、利用好”大運河文化，是民族的愿景、時代的呼喚和莊嚴的使命。《綱要》已就大運河文化帶建設(shè)作出全面部署，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高起點謀劃、高質(zhì)量推進，使大運河重現(xiàn)昔日的神韻并煥發(fā)出新的光彩。
杭州市被列入大運河首批申遺的點段共11處，包含6個遺產(chǎn)點、5段河道，河道總長度110公里，申遺點段數(shù)量在全國各個城市中位于前列。一直以來，杭州大力實施運河綜合保護工程，實現(xiàn)了城市肌理與文脈傳承、保護和發(fā)展的互促共進，改善和提升了沿岸居民的生活品質(zhì)，使大運河杭州段成為具有時代特征、杭州特點、運河特色的景觀河、生態(tài)河、人文河。圖為大運河流經(jīng)杭州市區(qū)。 視覺中國供圖
提高政治站位，把深入貫徹落實《綱要》作為改革發(fā)展重要任務(wù)。要把思想認識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示指示精神上來，統(tǒng)一到《綱要》確定的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標上來。應(yīng)有組織地開展《綱要》宣介宣講工作，幫助大運河沿線各地深入了解《綱要》精神和規(guī)劃要求，并及時回應(yīng)地方關(guān)切和訴求。
推進法治建設(shè)，抓緊完善立法和健全大運河保護法規(guī)體系。在已有法規(guī)基礎(chǔ)上，參照《長城保護條例》方式，研究制定《大運河保護條例》；根據(jù)區(qū)域差別加快地方立法，沿線各省市出臺大運河保護管理辦法，制定配套實施細則；廣泛開展依法行政、遵紀守法教育，讓法治思維法治方式內(nèi)化為廣大干部群眾的自覺行動。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好中央與地方、沿線地方區(qū)域之間的關(guān)系和《綱要》實施中總體要求與分類指導(dǎo)的關(guān)系。建議盡快啟動大運河文化保護傳承利用工作協(xié)調(diào)機制，加強對省市之間、區(qū)域之間協(xié)作的指導(dǎo)，依法協(xié)調(diào)解決省市之間、區(qū)域之間的利益糾紛，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)開展工作，共抓大保護，不搞大開發(fā)，避免急功近利和盲目亂建；鼓勵沿線城市錯位發(fā)展，因地制宜建設(shè)陳展空間，量力而行建設(shè)各具特色的博物館、展覽館；引導(dǎo)地方形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村保護管理體系，創(chuàng)新社會治理模式，由“政府主導(dǎo)”逐步過渡到“政府主導(dǎo)、市場主體”的運行管理模式，發(fā)揮好政府主導(dǎo)與社會力量參與的“兩個積極性”；發(fā)揮中國文物學(xué)會和地方學(xué)會的作用，吸納更多的大運河保護志愿者，引導(dǎo)社會資金通過公益性基金會參與大運河保護公益活動；鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與大運河文化帶建設(shè)，通過支持興辦實體、資助項目、提供服務(wù)等形式，鼓勵非公企業(yè)、社會基金、民間團體積極參與。
講好“運河故事”，加強相關(guān)學(xué)術(shù)研究，充分挖掘大運河文化豐富內(nèi)涵和獨特價值。建議組建國家大運河文化帶研究和咨詢機構(gòu)，發(fā)揮思想庫、智囊團作用，統(tǒng)籌隋唐大運河、京杭大運河、浙東運河文化帶研究；重點開展對大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)等的專題研究；高校和科研部門要加大對相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲備力度，各地要完善基層文保隊伍建設(shè)；加強國際交流與合作，構(gòu)建區(qū)域互動合作機制，加強與聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心等國際組織交流合作等。
建立考核評價激勵約束機制，推動大運河文化帶建設(shè)有序健康發(fā)展。建議進一步明確代表國家行使大運河遺產(chǎn)及附著的土地國家所有權(quán)的國家機構(gòu)及其權(quán)利和責(zé)任；明確中央和地方的事權(quán)劃分；對代表國家行使所有權(quán)的機構(gòu)及其負責(zé)人職責(zé)予以公示，納入各級黨委和政府的考核評價體系，接受全社會監(jiān)督；建立激勵機制，鼓勵干部在大運河文化帶建設(shè)中建功立業(yè)，把推動大運河文化帶高質(zhì)量發(fā)展與維護人民群眾利益作為考核評價重要標準。
長期以來，全國政協(xié)委員對大運河文化帶建設(shè)有著深厚的感情。從五屆全國政協(xié)開始，幾乎每年都有相關(guān)的提案或調(diào)研。2019年5月，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“推進大運河文化帶建設(shè)”建言資政。推進大運河保護利用，已成為政協(xié)委員的一份文化情懷和歷史責(zé)任。我們堅信，只要深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示指示精神，認真抓好《綱要》落實，堅持不懈地把大運河文化保護傳承利用工作抓下去，中國大運河這條巨龍，定會煥發(fā)勃勃生機，展現(xiàn)奪目風(fēng)采。
