走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路
申長雨
2020年11月30日，十九屆中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權保護工作進行集體學習，習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話，充分肯定了我國知識產(chǎn)權保護工作取得的歷史性成就，系統(tǒng)論述了知識產(chǎn)權保護工作的重大意義，深刻分析了當前知識產(chǎn)權保護工作面臨的形勢任務，就全面加強知識產(chǎn)權保護工作作出重大部署。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富、要求明確，為新時代全面加強我國知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循和行動指南，需要我們持續(xù)深入學習領會，認真抓好貫徹落實。
一、中國特色知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就
習近平總書記在講話中回顧了我國知識產(chǎn)權保護工作從新中國成立伊始到改革開放，再到黨的十八大以來走過的不平凡歷程，深刻指出，我國知識產(chǎn)權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，知識產(chǎn)權保護工作取得了歷史性成就。回望我國知識產(chǎn)權發(fā)展歷程，我們用了幾十年時間，走過了發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性跨越，成為一個名副其實的知識產(chǎn)權大國。成就彌足珍貴，經(jīng)驗值得總結。
黨對知識產(chǎn)權事業(yè)的領導不斷強化。新中國成立后不久，我國就對知識產(chǎn)權保護工作進行了積極探索。黨的十一屆三中全會以后，我國知識產(chǎn)權工作逐步走上正規(guī)化軌道。2008年《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布實施，知識產(chǎn)權上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權工作擺在更加突出的位置，習近平總書記作出一系列重要指示，多次主持召開中央全面深化改革委員會（領導小組）會議，審議通過《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》、《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署。黨中央、國務院印發(fā)《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》、《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》等一系列重要文件，建立了國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議等制度機制。組建國家市場監(jiān)管總局，重新組建國家知識產(chǎn)權局，實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設計的集中統(tǒng)一管理和專利、商標的綜合執(zhí)法，行政管理效能大幅提升。成立多家知識產(chǎn)權法院，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權法庭，知識產(chǎn)權司法保護顯著加強。
知識產(chǎn)權法律制度日益完善。自20世紀80年代起，我國陸續(xù)制定出臺商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法、植物新品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例、奧林匹克標志保護條例等法律法規(guī)，建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權法律制度，并在實踐過程中，不斷修改完善。特別是近年來，新制定的民法典確立了知識產(chǎn)權保護的重大法律原則，專利法、商標法、著作權法修改，建立了國際上高標準的侵權懲罰性賠償制度，為嚴格知識產(chǎn)權保護提供了有力的法律保障。同時，我國還陸續(xù)加入了知識產(chǎn)權領域幾乎所有主要的國際公約，積極履行國際公約規(guī)定的各項責任義務，日益成為知識產(chǎn)權國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設者。
知識產(chǎn)權綜合實力快速躍升。幾十年來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)從零起步、不斷發(fā)展壯大。特別是黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權綜合實力快速躍升，核心專利、知名商標、精品版權、優(yōu)質地理標志產(chǎn)品等持續(xù)增加。2020年國內（不含港澳臺）每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件，有效商標注冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。2019年，PCT國際專利申請量躍居全球第一，馬德里國際商標申請量居全球第三。知識產(chǎn)權保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。我國在全球創(chuàng)新指數(shù)報告中的排名由2012年的第34位提升到2020年的第14位，位居中等收入經(jīng)濟體之首，是世界上進步最快的國家之一；世界領先的5000個品牌中，中國占408個，總價值達1.6萬億美元。在全球營商環(huán)境報告中的排名由2012年的第91位大幅躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。2019年專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的11.6%。最新統(tǒng)計顯示，使用地理標志專用標志企業(yè)直接產(chǎn)值達6398億元。知識產(chǎn)權綜合實力快速躍升，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
1985年4月1日，《中華人民共和國專利法》實施的第一天，原航天工業(yè)部207所工程師胡國華，提交了我國第一件發(fā)明專利申請，專利號“85100001.0”。以此為起點，我國的專利事業(yè)步入正軌，走上了快車道。圖為胡國華展示30多年前獲得的中國第一件發(fā)明專利證書。 中新社記者 孫自法/攝
知識產(chǎn)權國際合作網(wǎng)絡不斷擴大。統(tǒng)籌推進多邊、周邊、小多邊、雙邊知識產(chǎn)權國際合作，構建“四邊聯(lián)動、協(xié)調推進”的知識產(chǎn)權國際合作新格局。深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的多邊事務，堅決維護知識產(chǎn)權多邊體制，世界知識產(chǎn)權組織中國辦事處設立運行，首個在中國簽署并以中國城市命名的知識產(chǎn)權國際條約《視聽表演北京條約》正式生效。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識產(chǎn)權高級別會議，8個務實合作項目取得重要成果，涵蓋保護合作、審查業(yè)務合作、基礎能力建設、公眾意識提升等多個方面。積極推進中美歐日韓、金磚五國、中國—東盟、中非等知識產(chǎn)權深入務實合作，與30個國家和地區(qū)開通專利審查高速路（PPH）。歷經(jīng)22輪談判的中歐地理標志保護與合作協(xié)定成功簽署，涉及雙方各275個地理標志產(chǎn)品，有力密切了中歐經(jīng)貿關系。我國知識產(chǎn)權領域“朋友圈”越來越大，國際話語權和影響力持續(xù)提升。
知識產(chǎn)權工作思路舉措不斷完善。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力推動高質量發(fā)展，以知識產(chǎn)權高質量發(fā)展支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。樹立系統(tǒng)觀念，圍繞知識產(chǎn)權保護，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護；圍繞知識產(chǎn)權運用，協(xié)調推進建機制、建平臺、促產(chǎn)業(yè)；圍繞知識產(chǎn)權管理，打通創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，貫通知識產(chǎn)權各類別，發(fā)揮綜合效益。重視基層基礎，持續(xù)提高審查質量和審查效率，加強地方知識產(chǎn)權能力建設，廣泛開展知識產(chǎn)權普及宣傳，提高社會公眾知識產(chǎn)權意識。堅持全面從嚴治黨，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權系統(tǒng)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動黨建和業(yè)務深度融合，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以高質量黨建引領和推動知識產(chǎn)權事業(yè)高質量發(fā)展。
二、準確把握新時代知識產(chǎn)權保護工作重大問題
準確把握知識產(chǎn)權保護工作的重大意義。習近平總書記深刻指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。習近平總書記的重要論述將知識產(chǎn)權保護工作提升到了前所未有的高度。需要我們立足上述“五個關系”，自覺把知識產(chǎn)權保護工作融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提供各方面有力支撐。特別是要通過嚴格保護知識產(chǎn)權，促進完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，深化要素市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；依法嚴厲打擊各類侵權假冒行為，提升供給體系質量，推動高質量發(fā)展；切實維護消費者權益，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心；優(yōu)化營商環(huán)境，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有力支撐國家對外開放大局；有效保護我國自主研發(fā)的關鍵核心技術，切實落實知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度。
準確把握知識產(chǎn)權保護工作的戰(zhàn)略定位。習近平總書記深刻指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代知識產(chǎn)權保護工作的目標任務。需要我們進一步增強做好新時代知識產(chǎn)權保護工作的責任感、使命感、緊迫感，找準知識產(chǎn)權在構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的角色定位，通過全面加強知識產(chǎn)權保護，更好地對內激勵創(chuàng)新、對外促進開放，推動高標準市場體系建設，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，支撐構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
準確把握知識產(chǎn)權保護工作的歷史方位。習近平總書記深刻指出，當前，我國正在從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉變，知識產(chǎn)權工作正在從追求數(shù)量向提高質量轉變。習近平總書記的重要講話充分肯定了成績，極大地鼓舞了干勁，更明確了知識產(chǎn)權事業(yè)所處的歷史方位。站在新的歷史起點上，我們要以事業(yè)發(fā)展的歷史性成就，激勵干部職工進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的熱情，同時準確把握事業(yè)發(fā)展的新形勢新特點新任務，繼續(xù)沿著黨指引的方向篤定前行，堅定不移走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路。特別是要突出高質量發(fā)展的時代主題，以更高的標準全面強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，以更大的力度全面加強知識產(chǎn)權保護國際合作，在更高起點上推動知識產(chǎn)權事業(yè)穩(wěn)中求進、高質量發(fā)展。
保護知識產(chǎn)權，優(yōu)化營商環(huán)境，事關人民群眾切身利益，事關創(chuàng)新型國家建設，事關經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。圖為2020年4月26日，中國國務院新聞辦公室就《中國知識產(chǎn)權保護與營商環(huán)境新進展報告（2019）》有關情況在北京舉行新聞發(fā)布會。 中新社記者 楊可佳/攝
準確把握知識產(chǎn)權保護工作的根本立場。人民立場是我們黨的根本政治立場。習近平總書記深刻指出，要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又防范個人和企業(yè)權利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。習近平總書記的重要講話充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了鮮明的價值導向。我們要將人民群眾的知識產(chǎn)權合法權益是否得到有效保護、創(chuàng)新活力是否得到有效激發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展是否得到有效推動，作為檢驗知識產(chǎn)權保護工作成效的根本標準。要堅持以我為主，在充分吸收借鑒世界知識產(chǎn)權制度文明成果的基礎上，構建符合中國國情、適應發(fā)展需要的知識產(chǎn)權制度體系。要堅持公正合理保護，把握好權利人與社會公眾之間的利益平衡，既有效保護權利人的合法權益，又有力促進知識的傳播利用，讓創(chuàng)新成果更好造福人民。
準確把握知識產(chǎn)權國際合作競爭策略。習近平總書記深刻指出，要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球知識產(chǎn)權治理，推動完善知識產(chǎn)權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產(chǎn)權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權合作，倡導知識共享。習近平總書記的重要講話深刻闡明了知識產(chǎn)權在國際合作競爭中的策略要求，需要我們著眼國家改革開放大局，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作。特別是要借助世界知識產(chǎn)權組織、“一帶一路”、中美歐日韓、金磚五國等知識產(chǎn)權合作平臺，推動知識產(chǎn)權國際治理體系不斷完善。要加強內外平衡保護，既依法嚴格保護在華外資企業(yè)的合法知識產(chǎn)權，也要推動外國政府加強對中國知識產(chǎn)權的保護。
準確把握知識產(chǎn)權保護工作的重點任務。習近平總書記在講話中就加強知識產(chǎn)權保護工作頂層設計、提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平、強化知識產(chǎn)權全鏈條保護、深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭、維護知識產(chǎn)權領域國家安全等作出重點部署。這是立足全局、著眼未來，就知識產(chǎn)權保護工作作出的重大部署，具有極強的針對性和指導性。這六個方面相互關聯(lián)、有機統(tǒng)一，是知識產(chǎn)權保護工作的關鍵領域和核心環(huán)節(jié)。需要我們全面把握習近平總書記這六點重要指示，樹立系統(tǒng)觀念，突出工作重點，一體推進落實，以實際行動踐行“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示在知識產(chǎn)權領域落地生根、開花結果。
三、堅持走中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，開創(chuàng)知識產(chǎn)權事業(yè)改革發(fā)展新局面
站在新的歷史起點上，我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央關于知識產(chǎn)權工作的決策部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持走中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，切實增強新形勢下做好知識產(chǎn)權保護工作的本領，不斷開創(chuàng)知識產(chǎn)權事業(yè)改革發(fā)展新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的支撐。
2020年中國國際服務貿易交易會上，國家和地方知識產(chǎn)權部門共同派員入駐服貿會知識產(chǎn)權保護辦公室，現(xiàn)場開展知識產(chǎn)權保護和咨詢服務，有力保障了服貿會的成功舉辦。 中國知識產(chǎn)權報記者 蔣文杰/攝
著眼未來，做好知識產(chǎn)權保護工作頂層設計。加快制定建設知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略、“十四五”時期國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖，制定年度計劃，推進有序實施。堅持權利人和社會公眾之間的利益平衡原則，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又防范權利過度擴張。大力實施專利質量提升工程，助力破解“卡脖子”問題；配合實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，促進相關知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備。繼續(xù)實施商標品牌戰(zhàn)略，啟動實施地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
與時俱進，提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。嚴格執(zhí)行民法典知識產(chǎn)權相關制度規(guī)定，做好專利法實施細則的修訂，建立在全國有重大影響的專利侵權糾紛處理工作機制，穩(wěn)步實施藥品專利糾紛早期解決機制。做好商標法進一步修改調研論證，加強地理標志立法。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法業(yè)務指導制度建設，促進審查授權標準、行政執(zhí)法標準和司法裁判標準有機統(tǒng)一。協(xié)調推進知識產(chǎn)權部門與法院在線訴調對接，促進知識產(chǎn)權糾紛多元化解。會同有關部門加大執(zhí)法力度，對侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域重拳出擊、整治到底。
協(xié)同發(fā)力，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。加強部門間的工作協(xié)同配合，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，構建大保護格局。進一步健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。努力打造便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，實施知識產(chǎn)權公共服務能力提升工程，推動知識產(chǎn)權公共服務標準化。加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產(chǎn)權保護線上線下融合發(fā)展。深入推進以信用為基礎的分級分類監(jiān)管試點，推動知識產(chǎn)權誠信體系建設。加強宣傳教育和公益培訓，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識。
持續(xù)創(chuàng)新，深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革。持續(xù)抓好黨的十八大以來中央關于知識產(chǎn)權保護工作一系列改革部署的落實，確保改革實效。研究實行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識產(chǎn)權政策，完善知識產(chǎn)權審查制度，促進審查理念更新、技術革新、工作創(chuàng)新，持續(xù)提高審查質量和效率，更好滿足群眾需求。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展。健全知識產(chǎn)權評估體系，完善價值評估機制和標準，改進知識產(chǎn)權歸屬制度，研究制定防止知識產(chǎn)權濫用相關制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。
積極作為，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭。深度參與世界知識產(chǎn)權組織多邊治理，加快完成我國加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》工作，積極參與相關自貿區(qū)協(xié)定知識產(chǎn)權章節(jié)談判，推動完善知識產(chǎn)權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產(chǎn)權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。拓寬知識產(chǎn)權對外宣傳渠道，講好中國知識產(chǎn)權故事，進一步樹立我國依法嚴格保護知識產(chǎn)權的良好形象。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權合作，共建創(chuàng)新之路。全面落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）知識產(chǎn)權章節(jié)和中歐地理標志保護與合作協(xié)定，促進貿易往來。
堅守底線，堅決維護知識產(chǎn)權領域國家安全。堅持總體國家安全觀，加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓行為。完善知識產(chǎn)權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施，形成正當有力的制約手段。形成高效的國際知識產(chǎn)權風險預警和應急機制，加快國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心建設，加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權風險預警和維權援助，切實維護自身發(fā)展利益。
作者：國家知識產(chǎn)權局黨組書記、局長
