開啟社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程
張紀南
習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，強調(diào)社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。這一重要講話，系統(tǒng)回答了我國社會保障事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，深刻闡明社會保障工作的豐富內(nèi)涵、思想方法、工作任務(wù)，提出一系列新思想、新論斷、新要求，為我們做好社會保障工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
一、我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，為如期全面建成小康社會提供了有利條件
習(xí)近平總書記指出，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)，為如期全面建成小康社會提供了有利條件。
我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。改革開放以來，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，我國不斷深化制度改革，社會保障制度從單項突破到整體推進，形成了社會保障體系基本框架。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的目標(biāo)，把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門認真抓好貫徹落實，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。經(jīng)過不懈努力，我國用幾十年時間走完了許多西方國家一百多年走過的歷程，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會保障體系。我國在社會保障方面取得的成就得到國際社會高度評價，中國政府被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。
制度改革取得突破。緊扣增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，加強社會保障制度的頂層設(shè)計，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，形成職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老兩大制度平臺，填補了部分群體缺乏保障的制度空白。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，均衡了省際結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份基金支付壓力。統(tǒng)一養(yǎng)老保險單位費率，全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，為在更大范圍內(nèi)互助共濟創(chuàng)造了條件，也為實施全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)積極推進，失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能進一步凸顯。
覆蓋范圍持續(xù)擴大。圍繞全民覆蓋、人人享有社會保障的目標(biāo)，通過實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保，建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系。2012年以來，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88億人增加到10.07億人，失業(yè)保險參保人數(shù)從1.52億人增加到2.18億人，工傷保險參保人數(shù)從1.9億人增加到2.67億人。6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率穩(wěn)定在99.99%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
數(shù)字化發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和生活方式，社?？ㄒ灿瓉硇碌摹白兩怼?。電子社保卡作為社?？ň€上應(yīng)用的有效電子憑證，與實體社保卡一一對應(yīng)，并實現(xiàn)全國通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫(yī)保結(jié)算、繳費及待遇領(lǐng)取等功能。圖為2020年12月17日，北京市西城區(qū)天橋街道政務(wù)服務(wù)中心，工作人員幫助居民完成電子社保卡激活?！≈行律缬浾?牛云崗/攝
待遇水平穩(wěn)步提高。堅持社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇，有效改善了低收入群體生活。建立健全養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機制，連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從2012年的1686元增長到2020年的2900元左右。失業(yè)、工傷保險待遇水平穩(wěn)步提升，全國月平均失業(yè)保險金水平由686元提高到2020年的1506元。
保障能力持續(xù)增強。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險基金累計結(jié)存6.4萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。穩(wěn)步開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營，合同規(guī)模1.24萬億元，年均投資收益率超過6.8%，累計投資收益額近2000億元，在確保安全的前提下促進了基金保值增值。為應(yīng)對人口老齡化，增加全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備，目前基金權(quán)益約2.4萬億元。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹩行蜷_展，共劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。健全基金管理監(jiān)督和風(fēng)險防控體系，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的運行機制，推進基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保基金安全。
服務(wù)水平顯著提升。圍繞記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化、信息化建設(shè)進一步加強，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷。社會保障卡持卡人數(shù)達到13.4億人，電子社保卡簽發(fā)量超過5.2億張。手持一張社?？?，就可以辦理就業(yè)服務(wù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、看病報銷等100多項業(yè)務(wù)，并逐步向金融服務(wù)和交通、文化、旅游等方面應(yīng)用拓展。國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通社保查詢、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)、養(yǎng)老金測算、資格認證等全國性、跨地區(qū)的9類28項社保公共服務(wù)，累計訪問量20億人次，有效方便了群眾跨省通辦、一網(wǎng)通辦。
黨的十八大以來，圍繞全民覆蓋、人人享有社會保障的目標(biāo)，我國通過實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保，建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系。圖為2018年5月24日，西藏山南市社保工作人員在玉麥鄉(xiāng)玉麥村村民家中，進行社保信息補充登記?！⌒氯A社記者 晉美多吉/攝
經(jīng)濟運行“減震器”作用凸顯。為積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，特別是應(yīng)對疫情帶來的嚴重沖擊，推動社會保障政策與其他領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動，緊緊圍繞保市場主體、紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮作用。先后6次降低社保費率，5項社?？傎M率從41%降到33.95%，有力促進了實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。2020年實施力度空前的“減免緩降返補”政策，全年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險為企業(yè)減負1.54萬億元，占整個減稅降費的2/3，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元。這些政策含金量高、受益面廣、落實及時，得到企業(yè)普遍歡迎和高度認可。
黨的十八大以來，我國社會保障事業(yè)取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事；在于堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點；在于堅持立足國情、實事求是、與時俱進，堅持制度引領(lǐng)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，不斷將具有鮮明中國特色社會保障體系建設(shè)推向前進。這些都是長期以來行之有效的寶貴經(jīng)驗，需要堅持和發(fā)展。
二、促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的新期待
黨的十九屆五中全會明確了健全多層次社會保障體系的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求的總體目標(biāo)；明確了促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主題；強調(diào)了堅持系統(tǒng)觀念、樹立戰(zhàn)略眼光、增強風(fēng)險意識等原則要求。進入新發(fā)展階段，要分析形勢任務(wù)，把握時代使命，科學(xué)謀劃和推進今后一個時期的社會保障事業(yè)。
圍繞推進全體人民共享共富，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)。社會保障不僅可以保障人們的基本生存權(quán)利，而且具有互助共濟功能，可以在社會成員之間分散風(fēng)險，平衡不同利益群體之間的收入分配關(guān)系，是推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，充分發(fā)揮社會保障再分配功能，充分調(diào)動社會各方面廣泛參與進來，在發(fā)展中不斷保障和改善民生，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，更好適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進程。
緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，完善覆蓋全民的社會保障體系。構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。社會保障可以改善居民消費預(yù)期，拉動有效需求，是擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。同時，社會保障還具有一定的經(jīng)濟運行逆周期調(diào)節(jié)功能，可以為勞動力要素順暢有序流動創(chuàng)造環(huán)境條件。要堅持把民生保障作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，緊扣擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，健全多層次社會保障體系，免除群眾后顧之憂，提高居民消費能力和意愿，以改善民生為導(dǎo)向擴大消費。
積極應(yīng)對人口老齡化，促進社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康水平提高，我國進入人口老齡化階段。一是人口預(yù)期壽命延長。我國城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命從新中國成立初的40歲左右，提高到2019年的77.3歲，2030年預(yù)計達到79歲。二是人口老齡化加速。預(yù)計到2022年和2035年，全國老年人口總量分別達到2.6億人和4.2億人，分別占總?cè)丝诘?0%、30%，逐步進入中度、高度老齡化階段。三是勞動力資源稟賦變化明顯。我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬人以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計“十四五”期間還將減少3500萬人。四是平均工作年限縮短。勞動人口平均受教育年限不斷增加，1982年受教育年限超過8年，現(xiàn)在已達10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，開始工作的年齡不斷推后。總的看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”、速度加快、規(guī)模龐大、農(nóng)村老人占比高等特征，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大而深遠的影響。人口老齡化造成養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比下降，制度的可持續(xù)發(fā)展面臨新情況新挑戰(zhàn)。通過深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌社會保障與人力資源開發(fā)，探索有效路徑和舉措，提高工作預(yù)見性和主動性，未雨綢繆、積極應(yīng)對。
順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，提高社會保障治理效能。數(shù)字化發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和生活方式，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特別是平臺網(wǎng)約勞動者勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等都呈現(xiàn)出許多新的特征，現(xiàn)有社會保障制度還不能很好適應(yīng)，部分人群還沒有納入保障范圍或保障不足。要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，積極探索實踐，增強社會保障制度的靈活性、包容性、適應(yīng)性，創(chuàng)新社保服務(wù)方式，不斷提高社會保障管理精細化程度和服務(wù)水平。
堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進社會保障制度改革。社會保障體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性、關(guān)聯(lián)性都很強，涉及各方面利益關(guān)系的深刻調(diào)整。經(jīng)過多年改革，我國社會保障體系的“四梁八柱”已基本確立，但也存在不足。部分人群還沒有納入社會保障，統(tǒng)籌層次有待提高，區(qū)域之間不平衡問題突出，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢，多層次養(yǎng)老保險發(fā)展不充分，經(jīng)辦管理和服務(wù)能力仍然有待進一步提高。社會保障制度改革已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，要堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅持問題導(dǎo)向，準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進能力，推進社會保障法治化建設(shè)，確保各項改革形成整體合力。
堅持盡力而為、量力而行，促進社會保障事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。這是做好社會保障工作的一項重大原則。盡力而為，強調(diào)的是黨和政府對于保障和改善民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為。量力而行，強調(diào)的是實事求是和一切從實際出發(fā)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，社會保障不能脫離這個最大實際。必須立足基本國情，不做超越發(fā)展階段和財力水平的事情，汲取國外一些國家盲目“福利趕超”、“泛福利化”的教訓(xùn)，始終立足?；?，從基本權(quán)益做起，循序漸進、積少成多，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。
三、扎實推進社會保障體系建設(shè)重點工作，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感
習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認識，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實，在健全覆蓋全民的社會保障體系上不斷取得新成效。“十四五”時期，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，緊緊圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，以更大的改革勇氣、更積極的進取精神，扎實推進各項重點任務(wù)落實。
深化改革，構(gòu)建更加完善的社會保障制度體系。改革創(chuàng)新，是推進社會保障制度更加成熟定型的必然要求。重點是按照養(yǎng)老保險制度改革總體方案，成熟一項、推出一項，有步驟地推進改革任務(wù)落實。社會保障遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，制度越安全可靠。在健全養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、實現(xiàn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)整確定中央和地方養(yǎng)老保險事權(quán)，做好政策、經(jīng)辦、監(jiān)管、信息系統(tǒng)等相關(guān)工作。按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，積極穩(wěn)妥推進漸進式延遲法定退休年齡。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，在堅持基本養(yǎng)老保險保基本制度定位的同時，提高企業(yè)年金參保率，推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范，建立和發(fā)展適合我國國情、政策支持、個人自愿、市場化運營的個人養(yǎng)老金制度，實現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險的有效補充。加快推動失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，提高基金互助共濟能力。
守住底線，確保待遇按時足額發(fā)放。養(yǎng)老金是退休人員的“養(yǎng)命錢”，確保待遇發(fā)放是必須堅守的底線。壓實各級責(zé)任，加大養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，按時完成上解下?lián)?，提高調(diào)劑基金使用效率，多措并舉確保當(dāng)期發(fā)放。建立健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，推動待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模，提升基金“自我造血”能力。調(diào)整完善和落實新一輪失業(yè)保險擴圍穩(wěn)崗政策，落實工傷保險待遇調(diào)整和確定機制。
公共服務(wù)是落實社會保障政策的重要載體，必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，聚焦重點政策，突出精細化、精準化宣傳，把社會保障政策向基層、向大眾講清講透。圖為2021年3月5日，重慶市人社局黨員志愿者深入渝北仙桃社區(qū)，現(xiàn)場為群眾講解有關(guān)政策?！∪肆Y源社會保障部供圖
突出重點，努力實現(xiàn)社會保障全民覆蓋。精準實施全民參保計劃，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，推動實現(xiàn)最廣泛的覆蓋。創(chuàng)新工作思路，研究制定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，盡快補齊制度短板。完善并落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障政策。促進中小微企業(yè)和重點群體積極參保、持續(xù)繳費，引導(dǎo)更多的人員長期持續(xù)參保。
優(yōu)化服務(wù)，完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)各地平臺應(yīng)接盡接、服務(wù)應(yīng)上盡上。持續(xù)推動省以下社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。加快推進社保卡“一卡通”全民持卡，統(tǒng)籌個人資金發(fā)放用卡、公共服務(wù)功能用卡，推進第三代社?？ê碗娮由绫？òl(fā)行應(yīng)用，逐步形成居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用新局面。推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。持續(xù)改進社保公共服務(wù)窗口單位作風(fēng)，完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人、殘疾人等群體提供更周全更貼心更暖心的社會保障服務(wù)。
健全法治，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠。加強社會保障立法工作，做到推進工作有法可依，深化改革于法有據(jù)。堅持從嚴執(zhí)法，加強社會保險法律法規(guī)實施，提高執(zhí)法有效性、權(quán)威性。依法健全社會保險基金監(jiān)管體系，研究制定社會保險基金監(jiān)督條例，研究修訂社會保險基金行政監(jiān)督辦法，強化收支管理和運行監(jiān)測，以零容忍態(tài)度打擊各類欺詐騙保行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。
作者：人力資源社會保障部黨組書記、部長
