扎實做好“三農”工作 全面推進鄉(xiāng)村振興
樓陽生
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌國內國際兩個大局，對新時代“三農”工作作出一系列重要論述，引領我國農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。河南是全國重要的農業(yè)大省、糧食主產區(qū)，做好“三農”工作、推進鄉(xiāng)村振興尤為重要。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，自覺把做好“三農”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃推進，加快建設現代農業(yè)強省，努力在農業(yè)農村現代化上走在全國前列。
一、推動“三農”工作邁上新臺階
黨的十八大以來，習近平總書記先后4次到河南考察調研，在全國兩會期間參加河南代表團審議，發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為全面建設社會主義現代化河南提供了總綱領、總遵循、總指引?？倳浿赋?，糧食生產是河南的一大優(yōu)勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟；河南要在鄉(xiāng)村振興中實現農業(yè)強省目標。習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，指引我們牢牢扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責任，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷夯實經濟社會發(fā)展基礎，為全國穩(wěn)住農業(yè)基本盤作出貢獻。
糧食生產實現連年豐收，重要農產品供給能力全面增強。落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，實施耕地“非農化”、“非糧化”專項整治，劃定糧食生產功能區(qū)7844.52萬畝、重要農產品保護區(qū)1034萬畝。實施新一輪高標準農田建設，累計建成7580萬畝。2021年面對特大洪澇災害，全力抓好災后農業(yè)生產恢復，全年糧食產量仍達1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。推動蔬菜生產大縣開展綠色高質高效創(chuàng)建，蔬菜種植面積2637萬畝、產量7428萬噸。穩(wěn)定生豬產能，2021年全省生豬存欄數居全國首位，外調生豬及豬肉折合生豬2758萬頭。加快肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展，2021年新擴建500頭以上肉牛場78個。優(yōu)化家禽產業(yè)發(fā)展，2021年家禽出欄11.2億只，禽蛋產量達446萬噸。
如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。嚴格落實省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，718.6萬農村貧困人口全部脫貧，9536個貧困村全部出列，53個貧困縣全部摘帽。嚴格落實“四個不摘”的要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做好受災群眾幫扶救助，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。開展田園增收等產業(yè)發(fā)展“十大行動”，每個脫貧縣都形成了2到3個特色鮮明、幫帶面廣的主導產業(yè)，72%的脫貧戶與新型經營主體建立了利益聯結機制，2021年脫貧戶年人均純收入14499元、增長13.2%。
農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)深化，食品加工成為第一支柱產業(yè)。加快推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢特色農業(yè)產值占比達57.8%。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產業(yè)，開展企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質量標準、品牌培育五大行動，2021年規(guī)模以上農產品加工企業(yè)增加值增長9.1%。累計創(chuàng)建8個國家級、100個省級現代農業(yè)產業(yè)園，加速推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
一些領域育種能力走在全國前列，現代農機裝備水平持續(xù)提升。聚焦種業(yè)科技自立自強，創(chuàng)建2個國家級、8個省級現代種業(yè)產業(yè)園，主要農作物良種覆蓋率超過97%。高水平建設國家農機裝備創(chuàng)新中心，主要農作物耕種收綜合機械化率達86.3%。完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系和農技推廣體系，農業(yè)科技進步貢獻率達64.1%。加快現代信息技術與農業(yè)農村發(fā)展深度融合，省級數字鄉(xiāng)村示范縣達30個。
鄉(xiāng)村建設扎實推進，農村人居環(huán)境全面改善。因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強農村宅基地、農房建設、風貌管控管理。實施城鄉(xiāng)交通、供水保障等一體化行動，實施縣域城鄉(xiāng)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等均等化行動，所有行政村通硬化路、通客車，農村集中供水率達93%。實施農村人居環(huán)境集中整治行動，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村，農村生活污水治理率達33.4%。深入推進農業(yè)面源污染防治，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達91.8%、82%，廢舊農膜綜合回收率達90%以上。
建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。圖為2022年2月9日，河南省孟州市化工鎮(zhèn)轄區(qū)的黃河岸邊，萬畝高標準農田呈現出田成方、路成網、樹成行、渠相連的現代農業(yè)美景。 求是圖片 白水平/攝
鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，農村社會保持穩(wěn)定。高質量推進村“兩委”換屆，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專及以上學歷占比上升10.4個百分點。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財、財務審計、村務管理等制度。全面開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）占比動態(tài)保持在80%以上。把加強思想道德建設與推進移風易俗結合起來，建成新時代文明實踐中心154個、實踐所2221個、實踐站32734個。
農村改革全面深化，發(fā)展活力不斷增強。第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作有序推進。加強農村宅基地和村民自建住房管理，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點。開展農村集體產權制度改革，有集體經營收益的村占74.2%。培育新型農業(yè)經營主體，農業(yè)適度規(guī)模經營有序發(fā)展。持續(xù)推進糧食儲備制度改革，積極推進供銷合作社“三位一體”綜合合作試點改革。
河南“三農”工作還存在一些問題和短板，主要表現為：現代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系、服務體系還不健全，農村人居環(huán)境臟亂差問題還沒有得到根本解決，農民收入與全國農民平均收入水平相比不高，基層治理存在弱項。需采取有效措施切實解決存在的問題，盡快補上發(fā)展短板。
二、在新征程上堅定把“三農”工作擺在重中之重的位置
在2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”；民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在今年全國兩會上，習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。我們要深刻領會習近平總書記的重要講話精神，不斷增強做好新時代“三農”工作、全面推進鄉(xiāng)村振興的政治責任感和歷史使命感。
從把握歷史主動深刻理解“三農”工作重中之重地位。習近平總書記指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命。新中國成立后，我們黨領導廣大農民完成土地改革，恢復和發(fā)展農業(yè)生產，為建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系奠定了基礎。改革開放以來，我們黨領導農民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，推動農村全面進步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷史性解決了絕對貧困問題，為實現第一個百年奮斗目標作出了關鍵性貢獻。歷史告訴我們，“三農”問題是貫穿中國革命、建設、改革各個時期的一條重要主線。我們要從百年黨史中汲取做好“三農”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農”工作的主動權。
科技是農業(yè)現代化的重要支撐，糧食生產的根本出路在科技進步。圖為2021年4月16日，在河南省南陽市唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)，農民利用無人機對小麥進行“一噴三防”作業(yè)，確保增產增收。 河南省委宣傳部供圖 崔培林/攝
從胸懷兩個大局深刻理解“三農”工作重中之重地位。當前，百年變局與世紀疫情相互交織，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，保障農產品供給安全的極端重要性更加凸顯。作為一個擁有14億多人口的大國，僅靠進口糧食解決吃飯問題是靠不住的，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。還要看到，構建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略舉措，而農業(yè)農村可投資的領域、可挖掘的市場、可激發(fā)的動能都很大。我們要充分認識到“三農”工作具有保供固安全、振興暢循環(huán)的基礎支撐作用，堅決穩(wěn)住“三農”這個基本盤，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。
從做到“兩個確?！鄙羁汤斫狻叭r”工作重中之重地位。確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南，是落實習近平總書記對河南要求的具體行動。河南糧食產量占全國的1/10，每年向省外調出原糧及制成品折合糧食600多億斤，保障糧食等重要農產品供給安全，是必須牢牢扛穩(wěn)的重大政治責任。同時，河南有4.5萬多個行政村，4304萬鄉(xiāng)村常住人口。建設現代化河南，大頭重頭在“三農”，潛力和空間也在“三農”。我們要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為“兩個確?！碧峁┯辛χ巍?/p>
三、聚焦主要任務全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
在新發(fā)展階段，河南扎實做好“三農”工作，必須在全面推進鄉(xiāng)村振興基礎上，緊緊扭住重大問題、關鍵環(huán)節(jié)、重點工作，不斷推動農業(yè)農村現代化邁出新步伐。
在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現新作為。堅持黨政同責、齊抓共管，毫不放松地抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，全省糧食產量穩(wěn)定在1300億斤以上。堅決嚴守耕地保護紅線，鞏固耕地“非農化”、“非糧化”專項整治成果。推進高標準農田建設，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)為重點，分類分區(qū)域加大中低產田改造力度，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同步提升耕地地力等級。完善糧食主產區(qū)利益補償和正向激勵機制，讓農民種糧有收益、主產區(qū)抓糧不吃虧。加快多層次普惠性農業(yè)保險體系建設，完善農業(yè)保險大災風險分散機制，提高農業(yè)保險保障水平。
在打好種業(yè)翻身仗上彰顯新擔當。開展農業(yè)、林業(yè)種質資源普查收集，加快建設農作物種質資源庫。設立政府引導的現代種業(yè)基金，整合重組種業(yè)集團，培育種業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。以鄭新一體化發(fā)展為牽引，規(guī)劃建設“中原農谷”。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點，開展種源關鍵核心技術攻關，力爭突破一批“卡脖子”技術。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果上確保新成效。以抓好國家后評估反饋問題整改為契機，認真查漏補缺，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的傾斜支持力度。深入實施產業(yè)發(fā)展十大行動，促進產業(yè)提擋升級。支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯農帶農機制，帶動脫貧戶、小農戶進入現代農業(yè)大循環(huán)。以“人人持證、技能河南”建設為抓手，實施高素質農民培育計劃，力爭全年完成50萬人次持證培訓。
大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，不斷提升農業(yè)發(fā)展質量和效益，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入新動能。圖為2022年3月6日，游客在河南省商丘市夏邑縣龍港灣智慧農業(yè)園空中草莓館參觀游玩。 人民圖片 苗育才/攝
在農業(yè)高質量發(fā)展上務求新提升。堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，推動農業(yè)由生產型向經營型轉變，提高農業(yè)質量效益和競爭力。以調整結構、優(yōu)化品種、提升品質為重點推進十大優(yōu)勢特色農產品生產基地建設，以深化產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構為重點推進農產品精深加工，培育國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園體系，建設萬億級現代食品集群。深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，實現鄉(xiāng)村經濟多元化。
在抓好災后恢復重建上實現新進展。加快實施災后恢復重建總體規(guī)劃和12個專項規(guī)劃，推動各類災后重建項目今年大頭落地，為確保受災地區(qū)3年內經濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前水平打下堅實基礎。加快受損住房重建，推進集中安置項目建設，年底前實現搬遷入住，幫助老百姓重建家園。在主汛期前完成水毀水利工程修復任務，加強搶險救援能力建設，制定超標準洪水應對方案，建立緊急避險專項預案，強化應急演練和物資儲備，確保發(fā)生災害時能夠有力有效應對。
在深化農村改革上取得新突破。深化農村土地制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。深化農村承包地“三權分置”改革，以土地流轉、土地托管等方式促進土地規(guī)模經營，提高土地產出率。抓好農村宅基地制度改革試點。深化農村集體產權制度改革，健全農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民財產性收入。深化農業(yè)科技體制機制改革，加快構建適應現代農業(yè)發(fā)展的農技推廣體系。
在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上邁出新步伐。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能全域布局，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。堅決防止強制合村并居，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，更好體現中原鄉(xiāng)土特色，把“老家河南”的鄉(xiāng)愁和文韻留住。推進基礎設施網絡化，推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，分區(qū)域推進規(guī)模化農村供水工程建設，實施農村電網鞏固提升工程，加快推動城區(qū)管道天然氣向鄉(xiāng)村延伸，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推進省級數字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建。推進公共服務均等化，加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，發(fā)展農村普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進農村人居環(huán)境清潔化，整體提升農村環(huán)境。推進就近就地城鎮(zhèn)化，堅持產業(yè)就業(yè)帶動、公共服務引領，引導縣域人口向縣城集中。
在基層治理上實現新提升。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“后半篇文章”，著力解決條塊關系不順、權責不對等問題。加強基層黨組織建設，深入實施村黨組織堡壘工程和“頭雁”工程，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。針對有些村黨支部軟弱渙散問題經常復發(fā)的狀況，探索“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”的辦法，徹底打破“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的怪圈。扎實開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，切實把矛盾問題解決在基層、化解在源頭。拓展新時代文明實踐中心建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進農村移風易俗，形成健康向上的新風正氣。
作者：中共河南省委書記
