堅定不移促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大
中共全國工商聯(lián)黨組
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，明確了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，鮮明提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的重要決策。習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織，必須深刻領(lǐng)會、深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握新時代新征程的中心任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，圍繞促進“兩個健康”主題積極履職盡責(zé)，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大中更好發(fā)揮作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。
一、充分認識民營經(jīng)濟在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用
支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“兩個毫不動搖”，對民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)家成長給予高度重視和親切關(guān)懷。習(xí)近平總書記充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，強調(diào)民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人；民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。總書記先后就加強產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作等提出明確要求。黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門和各級黨委政府從市場準入、營商環(huán)境、減稅降費、融資支持等方面出臺系列政策舉措，為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力支持。民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2022年的4700多萬戶，10年間翻了兩番多；在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%；民營上市公司數(shù)量突破3000家；在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2012年的5家增加到2022年的28家。
黨的二十大著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提出明確要求。我們必須充分認識民營經(jīng)濟在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用，更加深刻領(lǐng)悟黨中央高度重視和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略部署和決策意圖。
從改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐看，改革開放40多年來，在黨的方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，具有“56789”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨的十八大以來，廣大民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，主動參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家重大戰(zhàn)略實施，助力統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在總體規(guī)模和實力實現(xiàn)新跨越的同時，加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。實踐充分說明，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造舉世矚目的中國奇跡，我們能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士功不可沒。在新征程上，續(xù)寫中國奇跡新篇章，任務(wù)將更加艱巨，更需要促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，激發(fā)廣大民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力。
民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面承擔(dān)著重要角色，是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要力量。圖為2023年1月1日，浙江省湖州市德清縣雷甸鎮(zhèn)的一家民營企業(yè)生產(chǎn)車間里，工人們正加緊趕制一批高精度特種鋼帶訂單，全力沖刺新年“開門紅”。 人民圖片 王樹成/攝
從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)看，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，民營經(jīng)濟是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，這深刻揭示了民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)中的重要地位。要實現(xiàn)高水平科技自立自強、高水平對外開放，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開民營經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的持續(xù)提升，離不開具有國際競爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)的茁壯成長。
從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障看，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)；民營經(jīng)濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量。黨的二十大重申堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，強調(diào)“兩個毫不動搖”。中央經(jīng)濟工作會議把堅持“兩個毫不動搖”明確為做好經(jīng)濟工作必須堅持的經(jīng)驗之一，把切實落實“兩個毫不動搖”作為2023年經(jīng)濟工作重點任務(wù)之一。
二、努力引導(dǎo)民營經(jīng)濟在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中把握正確發(fā)展方向
黨的二十大集中概括了中國式現(xiàn)代化的中國特色，深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為謀劃部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措提供了總依據(jù)。中央經(jīng)濟工作會議對做好今年經(jīng)濟工作作出全面部署。我們將著力引導(dǎo)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士深刻理解中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，洞察大勢、把握方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補上短板，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上行穩(wěn)致遠，作出應(yīng)有貢獻。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的二十大強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。這些都為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。工商聯(lián)將引導(dǎo)廣大民營企業(yè)堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化機遇，順應(yīng)綠色化轉(zhuǎn)型方向，把握標準化發(fā)展趨勢，助推開辟發(fā)展新賽道、塑造競爭新優(yōu)勢，在帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，推動厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力促進共同富裕。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的一條重大原則。黨的二十大指出中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等。中央經(jīng)濟工作會議對落實落細就業(yè)優(yōu)先政策、全面推進鄉(xiāng)村振興再次作出部署。在推進共同富裕的偉大實踐中，民營企業(yè)和民營企業(yè)家既是受益者，更是實踐者。工商聯(lián)將引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼助推縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距，堅持先富帶后富、幫后富，健全員工工資合理增長機制，積極投身國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極投身鄉(xiāng)村振興和光彩事業(yè)，熱心支持公益慈善事業(yè)，當(dāng)好辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，促進提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
提升企業(yè)國際競爭力，積極參與高水平對外開放。高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和重要前提。黨的二十大強調(diào)穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。中央經(jīng)濟工作會議提出要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。這些重要部署必將為民營企業(yè)“走出去”提供更加廣闊的空間。工商聯(lián)將引導(dǎo)民營企業(yè)家立足中國、放眼世界，支持和服務(wù)企業(yè)積極參與全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，提高把握國際需求、適應(yīng)國際規(guī)則、引領(lǐng)國際標準、開拓國際市場的能力，提高中國產(chǎn)品、中國制造、中國品牌的全球競爭力和美譽度，在加強經(jīng)貿(mào)交流、互利合作中講好中國故事，為世界共同繁榮與和平發(fā)展作貢獻。
就業(yè)是最基本的民生。民營企業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”，充分挖掘民營企業(yè)就業(yè)潛力對緩解就業(yè)市場壓力有重要作用。圖為2023年1月6日，河南省一家民營企業(yè)的工人正在焊接“武漢—南昌特高壓鋼管塔”項目訂單組裝件。 人民圖片 趙永濤/攝
大力弘揚企業(yè)家精神，傳承發(fā)展中華商業(yè)文明。市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。黨的二十大強調(diào)，弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神。工商聯(lián)將引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神，弘揚義利兼顧、以義為先，自強不息、止于至善的光彩精神，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，為傳承發(fā)展中華商業(yè)文明作出積極貢獻。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力推動美麗中國建設(shè)。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大強調(diào)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進環(huán)境污染防治。中央經(jīng)濟工作會議提出推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。工商聯(lián)將引導(dǎo)民營企業(yè)把綠色發(fā)展納入長期戰(zhàn)略，把綠色和節(jié)約理念融入企業(yè)文化，加快融入和構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)民營企業(yè)用好綠色金融支持政策和減污降碳激勵約束機制，加快研發(fā)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，積極參與環(huán)境污染防治，助力落實“雙碳”目標，為建設(shè)美麗中國作貢獻。
三、以優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實際舉措促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大
好環(huán)境成就好企業(yè)，增信心重在優(yōu)環(huán)境。黨的二十大提出要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了一系列政策部署和機制安排。各級工商聯(lián)將有效發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，努力營造宜商惠企的政策環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、尊商親商的社會環(huán)境，幫助廣大民營經(jīng)濟人士穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振發(fā)展信心，更好地把他們的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)中來。
及時推動政策落地落實。當(dāng)前，受多重因素影響，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，許多企業(yè)家對政策落地落實抱有更多期待。工商聯(lián)將協(xié)同政策制定部門開展涉企政策宣傳解讀，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動政策進商會、進企業(yè)，確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、綠色低碳、稅費減免、社保延期、融資可及性等政策落實情況深入調(diào)查研究，開展民營企業(yè)季度運行狀況調(diào)查，及時準確掌握民營企業(yè)政策訴求，協(xié)同相關(guān)部門推動政策進一步完善落實。加強對民營企業(yè)家的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)，通過組織多層次的形勢政策教育活動，講清楚當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)、黨中央的大政方針、推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的有利條件和光明前景，引導(dǎo)民營企業(yè)家正確認識時與勢、辯證把握危和機、提振發(fā)展信心。
促進依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十大提出依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，中央經(jīng)濟工作會議對此再次作出強調(diào)。工商聯(lián)將繼續(xù)完善法律服務(wù)體系，加強上下聯(lián)動及與公檢法司的橫向協(xié)作，加強對社會化專業(yè)服務(wù)資源的有效整合，用好立法協(xié)商、法律維權(quán)、法治宣傳、商會調(diào)解等工作機制和載體，在依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益上發(fā)揮積極作用。協(xié)同推出一批民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護典型案例，改進對中小微企業(yè)的法律服務(wù)，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。
民營企業(yè)是內(nèi)貿(mào)流通的主力軍，在批發(fā)、零售、住宿、餐飲等與百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。圖為2023年1月10日的拉薩天海夜市，人們在用餐。 新華社記者 周荻瀟/攝
推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。構(gòu)建親清政商關(guān)系是營造良好政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。黨的二十大提出全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的明確要求。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。工商聯(lián)具有連接“政”和“商”的優(yōu)勢，在增進和規(guī)范政商交往中要發(fā)揮“黏合劑”和“防火墻”的作用。一方面，積極搭建政企溝通協(xié)商平臺，持續(xù)完善政企面對面、親清直通車等品牌，擴大不同行業(yè)和規(guī)模民營企業(yè)參與的覆蓋面，切實推動黨委政府與民營企業(yè)通過工商聯(lián)深度溝通、有效協(xié)商，形成共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新的合力。另一方面，發(fā)揮工商聯(lián)民主監(jiān)督優(yōu)勢，圍繞民營企業(yè)需求和企業(yè)家感受，持續(xù)改進和優(yōu)化萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作，推動地方黨委政府更大力度優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)動能。
維護和促進市場公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。黨的二十大就構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和全國統(tǒng)一大市場作出專門部署，要求加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。工商聯(lián)將把推動破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙作為一項重點工作來抓，用好各類議政建言平臺，及時反映民營企業(yè)訴求，協(xié)同配合有關(guān)部門全面梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，推動清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定，推動破除在審批許可、市場準入、招投標、要素獲取等方面的隱性壁壘，把公平競爭原則落到實處。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策法規(guī)的宣傳教育，發(fā)揮商會自治自律作用，引導(dǎo)民營資本健康有序發(fā)展。
協(xié)同防范化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。黨的二十大對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出系統(tǒng)部署，中央經(jīng)濟工作會議把“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”作為今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一進行了重點部署。近年來，受多重因素影響，一些大型民營企業(yè)、部分行業(yè)頭部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險開始暴露。工商聯(lián)將把黨中央關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求貫穿工作始終，加強與金融、網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)同，持續(xù)加強穩(wěn)健經(jīng)營、安全發(fā)展教育，幫助企業(yè)健全內(nèi)部治理體系，增強依法合規(guī)經(jīng)營、防范化解風(fēng)險的意識和能力；持續(xù)做好重點行業(yè)、重點企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，協(xié)同相關(guān)部門有效處置企業(yè)重大風(fēng)險，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
營造良好社會輿論氛圍。輿論生態(tài)是重要的發(fā)展環(huán)境。黨的二十大提出推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。針對社會上出現(xiàn)的質(zhì)疑我國基本經(jīng)濟制度、動搖社會主義市場經(jīng)濟改革方向、否定民營經(jīng)濟地位作用的雜音噪音，工商聯(lián)將持續(xù)加大對中央決策部署的宣傳，正確解讀黨和政府的大政方針、理念主張，廓清民營企業(yè)家的模糊認識，同時針對錯誤言論，毫不含糊地亮明態(tài)度、正本清源。加強正面宣傳，廣泛宣傳民營企業(yè)的重要作用和貢獻，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營企業(yè)家先進典型，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造清朗的輿論環(huán)境。
