更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局
中共北京市委理論學習中心組
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然選擇，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署，對于扎實推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。習近平總書記多次深刻闡述加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，深入分析當前工作中存在的問題，為我們更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局指明了前進方向，提供了根本遵循。
積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，既是各地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是檢驗各地大局意識的“試金石”。首都北京歷來同黨和國家的使命緊密相連。黨的十八大以來，習近平總書記多次在北京考察調(diào)研、對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這個重大時代課題，充分體現(xiàn)了對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷。這些年來，北京堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，積極探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，確定國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求和以疏解非首都功能為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展這“五子”，以此推動首都高質(zhì)量發(fā)展。我們要結(jié)合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹落實黨的二十大決策部署和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，主動擔當作為，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。
以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
當今世界，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，成為影響國際格局重構(gòu)的關(guān)鍵變量和大國戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。習近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強；堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。站在新的歷史起點上，構(gòu)建新發(fā)展格局比過去任何時候都更需要科技創(chuàng)新，更需要以科技自立自強推動國內(nèi)大循環(huán)，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求；以科技自立自強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是科技強國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨中央賦予北京的光榮任務(wù)和歷史責任。2014年，黨中央明確北京全國科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位。2020年，提出支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心。從“全國科技創(chuàng)新中心”到“國際科技創(chuàng)新中心”，意味著更高標準、更高要求。為科技強國建設(shè)作貢獻，北京責無旁貸。我們始終堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向、以服務(wù)國家高水平科技自立自強為己任，努力建設(shè)世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，高標準建設(shè)國家實驗室，推進世界一流新型研發(fā)機構(gòu)布局，重視“從0到1”基礎(chǔ)研究，集中開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極發(fā)揮企業(yè)“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，高新技術(shù)企業(yè)保有量達到2.8萬家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達28.4%，國家級高新技術(shù)企業(yè)和獨角獸企業(yè)數(shù)量居全國各城市首位。
新征程上，北京將充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得更大成效，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，抓好中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)。深化科技體制改革，用好中關(guān)村新一輪先行先試政策，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強化教育、科技、人才支撐，打造高水平人才高地。打造人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新增長引擎，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，進一步鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局。
以“兩區(qū)”建設(shè)為國家開放發(fā)展探路先行
以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。總書記的重要論述充分表明，對外開放只有進行時沒有完成時，我國開放道路一定越走越寬廣。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，必須建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
北京是國際交往中心，是世界看中國的窗口，近年來在服務(wù)國家開放大局中，實現(xiàn)了自身高水平開放發(fā)展。習近平總書記親自宣布北京大興國際機場正式投運，連續(xù)兩年在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上視頻致辭，給予北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)、打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)、設(shè)立北京證券交易所等重大開放支持政策，促進首都開放型經(jīng)濟發(fā)展邁入新的歷史階段。我們堅持高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)，努力在服務(wù)業(yè)擴大開放和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中走在全國前列。聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同開放，推出一批國家戰(zhàn)略需要、帶動性強、自身稟賦好的創(chuàng)新制度，推動北京證券交易所順利開市，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇成為國家開放發(fā)展的重要平臺。積極對標國際先進規(guī)則，進一步推進投資和貿(mào)易自由化便利化，推動一大批典型案例、首創(chuàng)政策、標志性項目落地，為國家高水平開放貢獻了智慧和力量。
北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）作為國際交往的重要窗口，區(qū)域內(nèi)國際化資源豐富、商務(wù)配套成熟、科技創(chuàng)新土壤深厚，是國際貿(mào)易合作的重要陣地。圖為藍天白云下的北京商務(wù)中心區(qū)。 北京日報記者 鄧偉/攝
新征程上，北京將圍繞“兩區(qū)”建設(shè)等重點任務(wù)，著力推動國際交往中心建設(shè)，服務(wù)國家開放大局，實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化國際化服務(wù)環(huán)境，吸引集聚國際組織、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、國際人才等高端要素，推動更多國際資源轉(zhuǎn)化為促進首都高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加大力度吸引和利用外資，支持“兩區(qū)”重點片區(qū)、園區(qū)落地更多標志性項目。推動臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。擦亮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會金字招牌，高標準辦好中關(guān)村論壇、金融街論壇，不斷提升全球影響力。
以全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)下好未來戰(zhàn)略先手棋
新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，其中，數(shù)字經(jīng)濟是重要引擎，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記深刻指出，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，強調(diào)要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，為我們指明了發(fā)展方向。
北京擁有海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，在國家信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展進程中擔當著重要角色。近年來，我們集中力量探索減量背景下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，用好數(shù)據(jù)這個新型生產(chǎn)要素，做好數(shù)字經(jīng)濟這篇大文章。積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，2022年數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達41.6%。率先建設(shè)平臺經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。推動數(shù)字賦能城市治理，運用數(shù)字前沿技術(shù)持續(xù)推動城市管理創(chuàng)新。
新征程上，北京將堅持數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、賦能城市、賦能生活，強化全產(chǎn)業(yè)鏈條布局，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。繼續(xù)抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、算力建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動信息服務(wù)業(yè)質(zhì)和量雙提升，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，支持形成更多頭部企業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動智慧城市建設(shè)，建好城市大腦，完善并用好經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度平臺，投放更多新應(yīng)用場景，讓市民分享數(shù)字紅利。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。習近平總書記深刻指出，要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這是基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境提出的重大戰(zhàn)略。
2022全球數(shù)字經(jīng)濟大會在北京召開，成為促進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展交流合作的新平臺和展現(xiàn)北京具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)成果的重要窗口。圖為大會上參展企業(yè)寒武紀展示自主研發(fā)的各種型號云計算處理器。 北京日報記者 和冠欣/攝
當前，需求不足是我國加快經(jīng)濟恢復面臨的主要問題之一，擴大內(nèi)需是宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)鍵舉措，同時，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。必須把二者有機結(jié)合起來，推動供給與需求兩端動力強勁、總體匹配、動態(tài)平衡、良性互動。北京作為首都，同時也是超大型城市，知名品牌眾多、國際交往頻繁，消費群體密集、商務(wù)平臺集聚，消費市場不僅面向本市市民，更面向全國、全球，總消費已超3萬億元，在擴大消費方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢。2021年7月，國務(wù)院批準北京等5個城市率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。我們立足國內(nèi)、放眼全球，堅持供給與需求兩端發(fā)力，充分發(fā)揮市場主導作用，加快國際消費中心城市建設(shè)。積極打造具有國際影響力的消費地標，累計落地品牌首店近3000家，社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點超11萬個。積極支持住房改善、新能源汽車等消費，文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費品質(zhì)和規(guī)模不斷提升，服務(wù)性消費占市場總消費比重達55%左右。充分發(fā)揮投資對供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵作用，持續(xù)完善投資落地機制，拓展有效投資空間，深入推進重大科創(chuàng)及高精尖產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生改善領(lǐng)域等重點工程，保持重要領(lǐng)域投資快速增長勢頭。
新征程上，北京將深刻把握人口結(jié)構(gòu)和居民消費變化趨勢，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放首都大市場潛能。以國際消費中心城市建設(shè)為抓手，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。提升國際商圈品質(zhì)，發(fā)展首店經(jīng)濟，大力發(fā)展品牌消費、數(shù)字消費、綠色消費，擴大高品質(zhì)消費。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，持續(xù)完善收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步擴大中等收入群體規(guī)模。進一步擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入開展城市更新，全面推進鄉(xiāng)村振興，調(diào)動民間資本積極性，激發(fā)市場主體活力。
以京津冀協(xié)同發(fā)展打造我國高質(zhì)量發(fā)展新增長極
只有實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。習近平總書記明確要求，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。9年多來，習近平總書記多次主持召開會議為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要規(guī)劃、重要事項把關(guān)定向。2023年5月12日，習近平總書記主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機、育先機的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
我們沿著習近平總書記指明的道路，始終將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的重中之重和首都高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，以更高的標準優(yōu)化提升首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展之花結(jié)出累累碩果。堅定不移推進非首都功能疏解，“動物園服裝批發(fā)市場”、“大紅門市場”變身成為國家級金融科技創(chuàng)新示范區(qū)、南中軸國際文化科技園，實現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。把支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為分內(nèi)之事，一些重點項目建設(shè)任務(wù)基本完成，京雄直聯(lián)直通的交通體系初步成形。高水平建設(shè)城市副中心，市級行政中心正式遷入，環(huán)球主題公園成為北京文旅新地標。積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，“三圈”實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已占京津冀地區(qū)比重4成以上，有力支撐了京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。環(huán)京地區(qū)著力打造“通勤圈”，重在提升環(huán)京地區(qū)與北京的同城化效應(yīng)，加強公共服務(wù)配套，更好實現(xiàn)職住平衡；強化京津、京雄聯(lián)動，圍繞疏解和承接功能打造“功能圈”，重在通過功能互補，共同引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；著眼區(qū)域更大范圍打造“產(chǎn)業(yè)圈”，重在深化產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。
北京大興國際機場于2019年9月正式投用，是全球最大單體航站樓、首都重大標志性工程、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要成果，推動北京邁入航空“雙樞紐”時代。圖為俯瞰北京大興國際機場。 北京日報記者 潘之望/攝
新征程上，北京將深入貫徹落實習近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，增強“一核”帶動輻射作用，以更加堅定的決心、更加有力的措施做好協(xié)同發(fā)展各項工作，著力打造京津冀世界級城市群。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作。推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，做好央屬單位疏解服務(wù)保障。扎實推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系、同中心城區(qū)的關(guān)系、同周邊地區(qū)的關(guān)系，加快推進第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入副中心，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。高水平推進現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，提升“通勤圈”互聯(lián)互通水平，推動“功能圈”錯位聯(lián)動發(fā)展，促進“產(chǎn)業(yè)圈”節(jié)點城市強鏈補鏈。
風勁好揚帆，奮進正當時。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持凡事從政治上考量、在大局下行事，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為、形成更多生動實踐。
