堅定不移走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路
王廣華
黨的二十大概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，強調以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，并指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這是現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新，是習近平生態(tài)文明思想理論創(chuàng)新的最新成果，也是推進生態(tài)文明建設的實踐要求。要深入學習領會、全面貫徹落實，堅定不移走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路。
一、深刻領會人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的科學邏輯
黨的十八大以來，我們黨在已有基礎上繼續(xù)前進，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。特別是提出建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并將其納入中國式現(xiàn)代化的理論體系，集中體現(xiàn)了我們黨在生態(tài)文明建設領域的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。
從理論邏輯看，這一論斷是馬克思主義中國化時代化的智慧結晶。馬克思主義關于人與自然關系的思想是這一論斷的理論基石。馬克思主義認為，人靠自然界生活，人類在同自然的互動中生活、生產、發(fā)展。習近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義關于人與自然關系的思想，結合中國生態(tài)文明建設的具體實際，提出建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深入揭示了人與自然環(huán)境不僅相互依存，更是相互促進的辯證統(tǒng)一關系，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義在生態(tài)文明建設領域的集中體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的生態(tài)智慧是這一論斷的民族土壤和文化基因。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。習近平總書記繼承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的天人合一、道法自然等哲理思想，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，賦予現(xiàn)代化理論鮮明的中國特色，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嶄新的時代內涵。
從歷史邏輯看，這一論斷是我們黨探索現(xiàn)代化經驗的升華凝練。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領人民對中國的現(xiàn)代化建設進行了艱辛探索，其中就包括對如何處理人與自然關系的思考與探索。毛澤東同志提出，我們的任務“就是要安下心來，使我們可以建設我們國家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的科學文化和現(xiàn)代化的國防”，同時提出了綠化山川、植樹造林的號召。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨提出現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，強調走人與自然協(xié)調發(fā)展的道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們黨在不同歷史時期提出的一系列理論，為在現(xiàn)代化建設中如何處理人與自然關系積累了寶貴經驗。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設的新境界。黨的十八大提出“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”，黨的十九大強調“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，黨的二十大進一步將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”明確為中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，將“促進人與自然和諧共生”明確為中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，充分體現(xiàn)了我們黨在領導和實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史進程中，深化現(xiàn)代化理論認識、推動現(xiàn)代化實踐探索的高度自覺，為新時代生態(tài)文明建設提供了理論指引和根本遵循。
2021年，我國首批五個國家公園名單公布，包括三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園。圖為2021年5月17日拍攝的武夷山國家公園腹地桐木村景觀（無人機照片）。 新華社記者 姜克紅/攝
從實踐邏輯看，這一論斷是新時代生態(tài)文明建設偉大實踐偉大成就的真實寫照。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨中央、國務院組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，印發(fā)實施生態(tài)文明體制改革總體方案，自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等制度建設取得重大進展，生態(tài)文明法律體系更加完善。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合設立近9200個自然保護地，設立首批5個國家公園。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，部署實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，完成修復治理面積5.37萬平方公里。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率由2012年的21.63%提高到2021年的24.02%，成為世界上森林資源增長最多的國家。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，2021年全國單位國內生產總值能耗、水耗（用水量）、地耗（建設用地使用面積）、二氧化碳排放分別比2012年下降26.4%、45%、40.85%、34.4%。著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)大氣、水、土壤環(huán)境持續(xù)好轉。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家自然資源督察，堅決查處一批破壞自然生態(tài)的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題。積極參與全球自然生態(tài)治理，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》締約方大會。塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程等獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，“中國山水工程”（山水林田湖草沙一體化保護和修復工程）入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。人不負青山，青山定不負人。良好生態(tài)蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。我國進入高質量發(fā)展階段，經濟增速在世界主要經濟體中處于領先位置，充分證明人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路走得通、行得穩(wěn)，是強國建設、民族復興的正確道路。
二、準確把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以全新的視野深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，取得重大理論創(chuàng)新成果。把“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”納入中國式現(xiàn)代化理論體系，是中國式現(xiàn)代化道路和人類文明新形態(tài)的重要內容。推進新時代生態(tài)文明建設，必須立足我國基本國情，準確把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是黨全面領導生態(tài)文明建設的現(xiàn)代化。黨的領導決定中國式現(xiàn)代化的根本性質。習近平總書記指出，黨的領導直接關系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。進入新時代以來，我們黨把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，取得了舉世矚目的輝煌業(yè)績。新征程上，仍要毫不動搖堅持黨的領導，確保中國式現(xiàn)代化錨定人與自然和諧共生的目標行穩(wěn)致遠，始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一代一代地接力推進。要堅持最嚴格的制度、最嚴密的法治，確保黨中央各項決策部署落地生根見效。要推動生態(tài)文明體制機制不斷革新，不斷破除各方面弊端，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入不竭動力，為中華民族偉大復興開辟廣闊前景。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是積極應對資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策；要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境。我國人口規(guī)模巨大，超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，但人均資源要素占有量遠低于世界平均水平，適宜生產生活的空間有限且分布不均衡，生態(tài)保護修復歷史欠賬多，還面臨全球氣候變化、極端氣候事件頻發(fā)等一系列新挑戰(zhàn)；人口達峰以及老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化趨勢對國土空間治理產生深遠影響。要增強問題意識，想問題、作決策、辦事情都要從國情出發(fā)，充分考慮資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。近代以來，西方國家的現(xiàn)代化大都建立在以犧牲資源環(huán)境為代價的基礎上，在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等問題，造成人與自然關系緊張，甚至導致了自然界的無情報復。推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，要著力避免西方資本主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，絕不走“先污染后治理”的老路。要堅持綠色低碳發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，在代內與代際間公平合理配置資源，讓當代人及子孫后代享有豐富物質財富的同時，也能遙望星空、看見青山、聞到花香。
美麗而神秘的三江源，地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，素有“中華水塔”、“亞洲水塔”之稱。保護好三江源，對中華民族永續(xù)發(fā)展至關重要，對世界生態(tài)安全舉足輕重。圖為在三江源國家公園拍攝到的雪豹。 新華社發(fā)
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是人民群眾共建共享生態(tài)福祉的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。發(fā)展經濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣是為了民生，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本目的是為了人民、造福人民。既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要著力實現(xiàn)物質財富與生態(tài)財富同步增加，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)財富轉化為物質財富。要把生態(tài)文明建設轉化為全體人民自覺行動，使每個人都成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是生產、生活、生態(tài)和諧共融的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體；從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發(fā)格局設計好。國土空間具有稀缺性、唯一性，生產、生活、生態(tài)都涉及國土空間的利用，必須統(tǒng)籌兼顧多重目標的平衡，實現(xiàn)開發(fā)與保護相協(xié)調、當前與長遠相協(xié)調。必須堅持系統(tǒng)觀念，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，整體謀劃國土空間開發(fā)保護，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要強化底線約束，守牢自然生態(tài)安全邊界底線，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是積極參與全球生態(tài)文明建設的現(xiàn)代化。保護自然生態(tài)，維護資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想。在建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的過程中，既要拓展世界眼光，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，也要深度參與、融入全球生態(tài)治理，積極回應各國人民普遍關切；既要在參與、貢獻全球治理中謀求自身發(fā)展，又要以自身發(fā)展更好促進、引領形成公平合理、合作共贏的全球治理體系，為構建人類命運共同體、地球生命共同體提出中國方案、貢獻中國智慧，推動建設更加美好的世界。
三、積極投身人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實踐
未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，也是推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的關鍵時期。當前，全黨正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，作為生態(tài)文明建設的重要職能部門，自然資源部將牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，全面貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，按照“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”的自然資源工作定位，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，更加自覺投身建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實踐。
優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)保護有序的空間發(fā)展格局，是事關生態(tài)文明建設全局的戰(zhàn)略性舉措。要健全主體功能區(qū)制度，完善配套政策體系，促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢。全面落實耕地保護“兩平衡一凍結”制度，促進優(yōu)質耕地“南增北穩(wěn)”，推動耕地“山上”換“山下”，使農業(yè)空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產規(guī)律。加強生態(tài)保護紅線管理，嚴格管控人為活動，依法有序在生態(tài)保護紅線內開展地質調查和戰(zhàn)略性礦產資源勘查開采，更好統(tǒng)籌生態(tài)保護與能源資源安全。加強陸海統(tǒng)籌，節(jié)約集約利用淺海近岸，有序開拓深水遠岸空間和資源利用。適應人口總量、結構變化和流動趨勢，分類引導城市化地區(qū)高效集約發(fā)展。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，打造美麗、宜居、綠色、安全、韌性城鄉(xiāng)空間，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。保護自然、歷史文化遺產和風景名勝景觀資源，彰顯我國國土空間的特色魅力。
全面提高資源利用效率。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，不斷提高土地、礦產、海洋、林草等各類資源利用效率。加強國土空間用途管制，強化建設用地總量控制，科學把握建設用地安排時序和節(jié)奏。激勵與約束并舉，健全標準體系，推動土地開發(fā)用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術換空間。推動礦產資源綠色勘查，加快增儲上產，促進共伴生礦產資源的綜合開發(fā)利用。加大海域資源市場化出讓比例，推動建立低效用海退出機制。推動森林可持續(xù)經營，落實草畜平衡制度，大力發(fā)展人工草地。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。要加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，全面完成全國自然保護地整合優(yōu)化，高質量建設第一批國家公園，加快推動黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國家公園的設立。持續(xù)實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，以“中國山水工程”為引領，統(tǒng)籌推進歷史遺留礦山生態(tài)修復工程、海洋生態(tài)保護和修復工程等國家重大生態(tài)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種入侵治理。尊重地域分異規(guī)律，科學開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，要在保障國家能源安全的基礎上，有計劃分步驟實施碳達峰行動。要積極支持規(guī)劃建設新型能源體系，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用，推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風光電基地建設，推動海洋能規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展，加強地熱資源勘查開發(fā)與利用。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，注重修復增匯協(xié)同。積極發(fā)展綠色金融。推動將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場。有序推進規(guī)?；疾都门c封存技術研發(fā)、示范和產業(yè)化應用。
積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要積極對外宣介習近平生態(tài)文明思想，講好中國生態(tài)文明故事。以中國—歐盟等藍色伙伴關系為基礎，拓展生態(tài)文明伙伴關系網絡，塑造新型全球生態(tài)治理體系。認真履行自然資源、生態(tài)領域國際公約，積極參與聯(lián)合國國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定等國際談判和磋商進程，主動承擔同國情、發(fā)展階段和能力相適應的環(huán)境治理義務。推進跨境跨流域自然保護地、生態(tài)廊道共建。培育更多生態(tài)治理優(yōu)秀人才，廣泛參與相關國際標準和規(guī)則制定與實施，加強國際合作平臺建設。
深化生態(tài)文明體制機制改革。改革只有進行時，沒有完成時。新征程上要聚焦重大問題，抓好重大改革任務攻堅克難。要完善自然資源資產管理制度體系，全面推行全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善自然資源有償使用制度。鞏固“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間規(guī)劃與國家中長期發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃對接機制，在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調各類空間需求和矛盾沖突。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。深化集體林權制度改革。完善生態(tài)保護修復多元化投入機制。加快推進國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法、礦產資源法、耕地保護法、國家公園法等重點立法工作。加強國家自然資源督察，以“長牙齒”的硬措施守住耕地和生態(tài)保護紅線。基于國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”，構建美麗中國數字化治理體系。
作者：自然資源部黨組書記、部長，國家自然資源總督察
