努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的二十大部署實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面。今年是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！边@為我們?cè)谛抡鞒躺仙钊胪七M(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）是全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、完善開放制度體系，已經(jīng)走過(guò)十年歷程，取得系列重要成果。新征程上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為國(guó)家試制度、探新路的光榮使命
設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化和挑戰(zhàn)的主動(dòng)選擇。習(xí)近平總書記要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”，強(qiáng)調(diào)“在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試”。十年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)守“是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新高地，不是優(yōu)惠政策洼地；是苗圃，不是盆景”的定位，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有力發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田、制度型開放的先行者、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體作用，有力踐行了試驗(yàn)育種、示范引領(lǐng)的使命任務(wù)。
發(fā)揮制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)。發(fā)布全國(guó)首份外商投資負(fù)面清單，推動(dòng)構(gòu)建外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，率先把負(fù)面清單管理模式向金融服務(wù)、跨境服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域拓展。創(chuàng)新體現(xiàn)國(guó)際水平的貿(mào)易便利化監(jiān)管模式，首創(chuàng)一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、區(qū)間“自行運(yùn)輸”、二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等新模式，建成上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推出第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、“十檢十放”分類監(jiān)管等舉措。創(chuàng)設(shè)本外幣一體化運(yùn)作的自貿(mào)賬戶系統(tǒng)，率先開展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，率先實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制，開展“先照后證”、“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革，施行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，創(chuàng)新承諾制注銷、強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷。國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，源自上海首創(chuàng)或同步先行先試的有145項(xiàng)，占比48%。
金融開放創(chuàng)新是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開放的重要內(nèi)容。圖為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸家嘴金融片區(qū)夜景。 浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖 黃偉國(guó)/攝
打造開放發(fā)展的生動(dòng)樣板。先后在汽車整車制造、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、增值電信、檢測(cè)認(rèn)證等60個(gè)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地，在融資租賃、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域形成較明顯的外資集聚。設(shè)立黃金國(guó)際板、上海國(guó)際能源交易中心、再保險(xiǎn)國(guó)際板，推出原油期貨、20號(hào)膠、低硫燃料油、國(guó)際銅等國(guó)際化期貨期權(quán)品種。建立離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)全國(guó)首個(gè)綜合運(yùn)用境內(nèi)外數(shù)據(jù)輔助銀行開展貿(mào)易真實(shí)性審核的“離岸通”平臺(tái)，促進(jìn)離岸貿(mào)易常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。截至2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超過(guò)8.4萬(wàn)家，累計(jì)新設(shè)外資項(xiàng)目超過(guò)1.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)新增外資注冊(cè)資本1863億美元，累計(jì)實(shí)到外資586億美元。
推動(dòng)重大戰(zhàn)略的功能疊加。建立與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心“五個(gè)中心”建設(shè)相結(jié)合的開放創(chuàng)新模式，實(shí)施全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，完善豐富多樣的金融機(jī)構(gòu)體系，培育壯大高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化“五個(gè)中心”核心功能。打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，開設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資服務(wù)平臺(tái)“一帶一路”專區(qū)，助力企業(yè)投資“走出去”，建設(shè)“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心，助力中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。全方位融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，牽頭成立長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，建設(shè)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，助推242家長(zhǎng)三角企業(yè)到科創(chuàng)板上市，推進(jìn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域合作。
我國(guó)已經(jīng)邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。越是這個(gè)時(shí)候，越要保持戰(zhàn)略定力，越要通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)大開放加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，拉緊全球利益紐帶，以開放促改革促發(fā)展。新征程上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依然肩負(fù)著重大使命，尤其是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），開展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。我們要更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以更大的決心和勇氣推進(jìn)更深層次改革、擴(kuò)大更高水平開放，在制度創(chuàng)新上力爭(zhēng)新突破，在促進(jìn)開放上爭(zhēng)取新拓展，在謀劃發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新提高；對(duì)外做好窗口示范，在我國(guó)推進(jìn)加入CPTPP和DEPA過(guò)程中承擔(dān)起先行一步、率先測(cè)試的任務(wù)，以主動(dòng)開放的作為向世界亮明我國(guó)履行開放承諾的鮮明態(tài)度；對(duì)內(nèi)勇當(dāng)先鋒引領(lǐng)，堅(jiān)定不移挺進(jìn)改革深水區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為擴(kuò)大高水平開放破題，為構(gòu)建新發(fā)展格局探路，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
二、在新起點(diǎn)上大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是提升，抓手是規(guī)則對(duì)接，重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，目的是牽引國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保細(xì)化落地。在此基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)開放水平和市場(chǎng)水平較高的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家，系統(tǒng)對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，針對(duì)符合我國(guó)改革開放需要的規(guī)則條款，做到“可試盡試”。
實(shí)施更大力度的先行先試。選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、開放程度要求高、上海具有較好基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。積極探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)管理新模式。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是進(jìn)一步深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，要細(xì)化制定數(shù)據(jù)分類、評(píng)估、管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家探索數(shù)據(jù)出境事前評(píng)估、事中存證、事后監(jiān)管的安全合規(guī)機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接“邊境后”規(guī)則。國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中有很多是“邊境后”規(guī)則，與我國(guó)改革開放的大方向是一致的。聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在完善商業(yè)秘密保護(hù)制度、擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的適用范圍、開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用、提高政府采購(gòu)的透明度和效率、提高國(guó)有企業(yè)信息透明度等方面用勁使力，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)施更高水平的對(duì)外開放。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是要通過(guò)開放水平的不斷提高，吸引更多的資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等全球資源要素，推動(dòng)上海成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。著力提高貨物貿(mào)易的自由化便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則，開展國(guó)際貿(mào)易相關(guān)單證、港口物流等數(shù)據(jù)共享交換，提升貨物通關(guān)效率。重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、保稅維修等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，聚焦再制造原材料、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品、生物醫(yī)藥特殊物品等特定貨物，優(yōu)化進(jìn)出口管理，以小切口帶動(dòng)貿(mào)易自由化便利化水平的整體提升。積極引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式相關(guān)的限制性措施，實(shí)施更加開放的人才出入境和停居留政策，促進(jìn)境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)便利。深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，為制定全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單提供經(jīng)驗(yàn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，完善國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。
洋山港是中國(guó)首個(gè)在微小島上建設(shè)的港口、全世界最大的外海港口。依托洋山港，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建立了全國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)。圖為2023年9月9日，在洋山港碼頭，多艘超大型集裝箱貨輪正在進(jìn)行集裝箱吞吐作業(yè)。 中新社發(fā) 鐘鑫旺/攝
實(shí)施更有特色的差異探索。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地處上海“五個(gè)中心”核心區(qū)，立足優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、開展差異化探索是應(yīng)有之義。助力上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，支持法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去，提升國(guó)際化服務(wù)能力。助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)，建設(shè)開放高效的金融市場(chǎng)體系，率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑，便利誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，創(chuàng)新面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍。助力上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，深入實(shí)施全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)建絲路電商合作先行區(qū)，推進(jìn)建設(shè)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，探索發(fā)展離岸商務(wù)。助力上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)江海陸空鐵緊密銜接，探索創(chuàng)新一體化管理體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼，提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排，進(jìn)一步放寬空域管制，擴(kuò)大空域資源供給。助力上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，開展有利于突破“卡脖子”技術(shù)的監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新能力，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)，創(chuàng)新吸引集聚海內(nèi)外科技人才的體制機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類企業(yè)比較集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全，經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較豐富，價(jià)值創(chuàng)造能力較強(qiáng)，建設(shè)成效最終要用發(fā)展成果來(lái)檢驗(yàn)。要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、藍(lán)天夢(mèng)、未來(lái)車、智能造、數(shù)據(jù)港等六大硬核產(chǎn)業(yè)的能級(jí)，全力搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等四條新賽道，前瞻布局未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
三、不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作質(zhì)量
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，構(gòu)建工作閉環(huán)，確保取得實(shí)效。
堅(jiān)持改革開放的正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的?！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，堅(jiān)持正確的改革方向和改革立場(chǎng)，確保改革不變質(zhì)、不走樣，使改革開放沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。必須圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大膽探索，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。
加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則的對(duì)標(biāo)對(duì)接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”。推進(jìn)高水平制度型開放，首先要對(duì)接國(guó)際規(guī)則，熟悉、掌握、運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，從歷史演變和底層邏輯的角度吃透國(guó)際規(guī)則的內(nèi)在機(jī)理，知其然更知其所以然，增強(qiáng)對(duì)接運(yùn)用的自覺性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步預(yù)見預(yù)判新技術(shù)條件下規(guī)則可能發(fā)生的變化，把握哪些規(guī)則會(huì)變、哪些規(guī)則不會(huì)變，增強(qiáng)對(duì)接運(yùn)用的適應(yīng)性。
注重各項(xiàng)改革的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求”。必須堅(jiān)持從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，以“辦成一件事”、“做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，實(shí)施集成改革，完善配套政策，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，系統(tǒng)性地解決企業(yè)群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，放大改革綜合效應(yīng)。要主動(dòng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，承接落實(shí)好中央和國(guó)家部門授權(quán)，把多個(gè)條線的改革在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成起來(lái)，形成系統(tǒng)化、體系化的方案設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各項(xiàng)措施的協(xié)同耦合。
加大改革創(chuàng)新的法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！秉h中央明確要求建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系；全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定；浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)和浦東新區(qū)政府可對(duì)暫無(wú)法律、法規(guī)或者明確規(guī)定的領(lǐng)域先行制定相關(guān)管理措施。這些都為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)，既要大膽、主動(dòng)地變通和創(chuàng)制，破舊立新引領(lǐng)改革突破，也要通過(guò)立法把行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化下來(lái)，增強(qiáng)改革的權(quán)威性和穿透力。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用人工智能技術(shù)，不斷提升企業(yè)市民辦事便利度。圖為2023年10月9日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心工作人員指導(dǎo)辦事人員運(yùn)用“智能幫辦”系統(tǒng)。 浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖 鄭峰/攝
守牢風(fēng)險(xiǎn)防范的安全底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要進(jìn)行改革開放試驗(yàn)，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。要始終把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范擺在突出位置，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿制度創(chuàng)新全過(guò)程，設(shè)計(jì)改革時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，推進(jìn)改革時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。加快構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的監(jiān)管體系，全面深化事中事后監(jiān)管改革，增強(qiáng)監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)性和跨部門工作的協(xié)同性，推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和全面防范。
促進(jìn)改革成果的復(fù)制推廣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)。”抓改革、搞創(chuàng)新，要始終把可復(fù)制、可推廣作為重要原則，以“苗圃變森林”的思路來(lái)推進(jìn)工作。形成具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的“001”號(hào)案例后，還要繼續(xù)努力，加快把“白名單”變成標(biāo)準(zhǔn)管理，把“正面清單”變成“負(fù)面清單”，把點(diǎn)上個(gè)案突破變成面上制度安排，創(chuàng)造豐富的企業(yè)案例，形成在更大范圍廣泛適用的做法和經(jīng)驗(yàn)，為復(fù)制推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
