完善高水平對外開放體制機制
王文濤
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,突出強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”,并作出一系列部署。這是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署,為當(dāng)前和今后一個時期推進高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。
一、充分認識完善高水平對外開放體制機制的重大意義
黨的十八大以來,我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,推動對外開放取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。貿(mào)易強國建設(shè)邁出堅實步伐,到2023年,貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)7年全球第一,服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列,數(shù)字貿(mào)易快速增長;雙向投資大國地位日益鞏固,利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,對外投資合作平穩(wěn)發(fā)展;多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得一系列豐碩成果。實踐充分證明,開放帶來進步,封閉必然落后,對外開放是我國發(fā)展的關(guān)鍵一招。新征程上,完善高水平對外開放體制機制,具有重要時代價值和深遠歷史意義。
(一)推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出:“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”,“只有開放的中國,才會成為現(xiàn)代化的中國”。實現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化,要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素,增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。完善高水平對外開放體制機制,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平,有利于為中國式現(xiàn)代化厚植更強大經(jīng)濟基礎(chǔ)、營造更有利國際環(huán)境、提供更堅實戰(zhàn)略支撐,拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
(二)推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。習(xí)近平總書記指出:“以開放促改革、促發(fā)展,是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?!备母镩_放以來我們經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的,未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,要求我們?nèi)嫣岣邔ν忾_放水平。完善高水平對外開放體制機制,統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
黨的十八大以來,我們堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。2023年11月5—10日,以“新時代,共享未來”為主題的第六屆中國國際進口博覽會在上海市舉辦,展覽面積約36.7萬平方米,共有289家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展,均超歷屆水平,折射出中國市場的巨大吸引力。圖為觀眾在國家綜合展中國館參觀。 人民圖片 唐克/攝
(三)推動經(jīng)濟全球化的大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出:“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”。近年來,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,少數(shù)國家搞“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”,推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。有關(guān)研究表明,“世界開放指數(shù)”呈下滑趨勢。這要求我們始終站在歷史正確的一邊,堅決反對逆全球化、泛安全化,反對單邊主義、保護主義。完善高水平對外開放體制機制,促進貿(mào)易和投資自由化便利化,有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作,共同培育全球發(fā)展新動能,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。
(四)構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。習(xí)近平總書記指出:“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。”人類越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體,同時全球發(fā)展深層次矛盾突出。這要求我們堅持命運與共,推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮。完善高水平對外開放體制機制,高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,有利于推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,為構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。
二、準確把握高水平對外開放的基本內(nèi)涵
中國越發(fā)展,就越開放。中國開放的大門只會越開越大。我們要深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神,堅定不移推進高水平對外開放,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。
(一)高水平對外開放是對接國際高標準的制度型開放。制度型開放是高水平對外開放的重要標志。黨的十八大以來,我們對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,既持續(xù)深化要素流動型開放,又穩(wěn)步拓展制度型開放。當(dāng)前,制度型開放仍有提升空間。推進高水平對外開放,就是要以推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機,推動重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等同國際規(guī)則更高水平對接,塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
(二)高水平對外開放是更加積極的自主開放和單邊開放。自主開放和對最不發(fā)達國家單邊開放都是我們主動向世界開放市場的重要形式。黨的十八大以來,自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)就是自主開放的重要實踐,有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用;我們給予最不發(fā)達國家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍進一步擴大。推進高水平對外開放,就是要更加積極主動地擴大開放,進一步放寬市場準入,發(fā)揮開放平臺先行先試作用,加大對最不發(fā)達國家支持力度,以自身開放促進全球共同開放,實現(xiàn)良性互動。
(三)高水平對外開放是把握數(shù)字化綠色化機遇的開放。數(shù)字化綠色化是世界經(jīng)濟發(fā)展新的重要引擎。黨的十八大以來,我國數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟加快發(fā)展,2023年可數(shù)字化交付的服務(wù)進出口額(衡量包含數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易在內(nèi)的數(shù)字交付貿(mào)易)超過2.7萬億元,跨境電商進出口額達2.4萬億元,新能源領(lǐng)域貿(mào)易投資合作為全球綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻。推進高水平對外開放,就是要以數(shù)字化綠色化為方向,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,深化數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際合作,積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定,增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
(四)高水平對外開放是滿足人民美好生活需要的開放。增進民生福祉是對外開放的根本目的。黨的十八大以來,對外開放有力推動穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生,外貿(mào)外資直接和間接帶動就業(yè)超過2億人,大量優(yōu)質(zhì)進口促進了產(chǎn)業(yè)升級和消費升級。當(dāng)前,人民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推進高水平對外開放,就是要在開放中保障和改善民生,鞏固外貿(mào)外資基本盤,將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,讓開放成果更多更好惠及人民群眾。
(五)高水平對外開放是合作共贏的開放。歷史反復(fù)證明,開放包容、合作共贏才是人間正道。黨的十八大以來,我們堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。進博會越辦越好,不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。當(dāng)前,人類社會要破解發(fā)展難題,比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。推進高水平對外開放,就是要拉緊與世界各國的利益紐帶,深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,促進共同發(fā)展。
(六)高水平對外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。越開放越要重視安全,越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的十八大以來,我們堅決貫徹總體國家安全觀,織密織牢開放安全網(wǎng),有效防范和化解各種風(fēng)險。當(dāng)前,開放合作面臨復(fù)雜嚴峻的國際形勢,不確定難預(yù)料因素增多。推進高水平對外開放,就是要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,著力提升開放監(jiān)管能力和水平,在擴大開放中增強綜合實力、動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。
三、完善高水平對外開放體制機制的主要任務(wù)
我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,加強黨對高水平對外開放的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
(一)穩(wěn)步擴大制度型開放。既對標國際一流水平,又積極參與國際規(guī)則制定。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴大自主開放,有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放,擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。
維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革,推動恢復(fù)爭端解決機制正常運轉(zhuǎn),力爭達成首套多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),提升我國自由貿(mào)易協(xié)定開放水平,積極納入數(shù)字、綠色、標準等規(guī)則。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制,加強貿(mào)易政策合規(guī)工作,優(yōu)化開放合作環(huán)境。
(二)深化外貿(mào)體制改革。加快建設(shè)貿(mào)易強國,進一步提升國際分工地位,向全球價值鏈中高端邁進。打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系,強化貿(mào)易政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新,營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境,加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制,完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度,制定出口管制法配套法規(guī)和規(guī)章,推動形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制,筑牢貿(mào)易領(lǐng)域國家安全屏障。
推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點,推動外貿(mào)產(chǎn)品標準與合格評定國際合作。建設(shè)大宗商品交易中心,建設(shè)全球集散分撥中心,支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施,支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范,鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。在有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系,豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易,加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等展會。
(三)深化外商投資和對外投資管理體制改革。打造“投資中國”品牌,加大力度吸引和利用外資,堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合。持續(xù)放寬外資市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準入負面清單,落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革,保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇,支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進和保障對外投資體制機制,健全對外投資管理服務(wù)體系,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進一步完善外資企業(yè)圓桌會議制度,及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題,依法保護外商投資權(quán)益。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
黨的二十屆三中全會提出,實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)依托內(nèi)河港口開展汽車平行進口試點,加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展。圖為試驗區(qū)內(nèi)城陵磯港汽車整車進口指定口岸堆場。 中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)管理委員會供圖
(四)優(yōu)化區(qū)域開放布局。培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,更好發(fā)揮開放對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位,提高中西部和東北地區(qū)開放水平。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域開放功能分工,打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。賦予更大改革自主權(quán),鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索,推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,深入推進貿(mào)易投資自由化便利化。
健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢,鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位,支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地,維護香港、澳門國際一流營商環(huán)境。深化粵港澳大灣區(qū)合作,強化規(guī)則銜接、機制對接。完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策,深化兩岸融合發(fā)展。
(五)完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。深化經(jīng)貿(mào)合作,推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。建立更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等國際合作機制,推動同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。
開展務(wù)實合作,完善陸海天網(wǎng)一體化布局,構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)。建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作。