更好發(fā)揮快遞業(yè)引領(lǐng)作用 有效降低全社會(huì)物流成本
中共國家郵政局黨組
物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善流通體制，降低全社會(huì)物流成本。快遞業(yè)作為現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是推動(dòng)提升流通效率、降低物流成本的前沿陣地。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步深化物流領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮快遞業(yè)在物流領(lǐng)域的引領(lǐng)性作用，為提高物流效率、降低全社會(huì)物流成本作出更大貢獻(xiàn)。
一、快遞業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯
快遞業(yè)連接千城百業(yè)、聯(lián)通線上線下，高效貫通第一、二、三產(chǎn)業(yè)，擁有信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有“基礎(chǔ)底盤”和“毛細(xì)血管”功能，能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)各種要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)高效流轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)各區(qū)域要素加速流動(dòng)，帶動(dòng)?xùn)|西部平衡發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通?？爝f以其先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)體系、組織模式、裝備能力和技術(shù)應(yīng)用，深刻改變了生產(chǎn)的組織方式、貨物的流通方式以及人們的生活方式，日益成為反映經(jīng)濟(jì)活力的風(fēng)向標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。
新時(shí)代以來，我國快遞業(yè)持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，基本建成覆蓋全國、深入鄉(xiāng)村、通達(dá)全球的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承載了大規(guī)模、高頻次、廣地域的實(shí)物流通。年快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)從十億級到千億級的跨越，年業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)從千億元到萬億元的躍升，快遞“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)持續(xù)放大，市場集中度、產(chǎn)業(yè)融合度、供給適配度、高效便捷性和服務(wù)穩(wěn)定性均得到極大提升，有力支撐了旺盛的消費(fèi)需求，帶動(dòng)了商品流通和零售業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了電商新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。2023年，我國快遞業(yè)支撐實(shí)物商品網(wǎng)上零售額約13萬億元，占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的27.6%，是促進(jìn)消費(fèi)的重要?jiǎng)恿?；支撐跨境電商出口額達(dá)1.83萬億元，成為支撐國貨“出?！钡闹匾緩?。實(shí)踐充分證明，高效順暢的快遞服務(wù)是打造完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)“筋絡(luò)”方面發(fā)揮著重要作用。
小包裹連著大民生，小包裹遞送大美好?？爝f業(yè)不僅是暢通經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的重要渠道，也是保障民生微循環(huán)的重要力量。習(xí)近平總書記指出，“快遞小哥”工作很辛苦，起早貪黑、風(fēng)雨無阻，越是節(jié)假日越忙碌，像勤勞的小蜜蜂，是最辛勤的勞動(dòng)者，為大家生活帶來了便利。目前，我國快遞從業(yè)人員總數(shù)超400萬，吸納了大量農(nóng)民工、殘疾人就業(yè)，為穩(wěn)就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)?？爝f最高日處理量超7億件，平均每天每個(gè)家庭要收到1件快遞，使用快遞已是無處不在、無時(shí)不有、無人不用的生活場景。我們持續(xù)打通末端“最后一公里”，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，世界海拔最高的行政村推瓦村、祖國邊境線海拔最高的神仙灣哨所都通了快遞。農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的主渠道和特色農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直連百姓餐桌的大通道，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，逐步縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)模式和服務(wù)體驗(yàn)的差距?？爝f業(yè)在消除城鄉(xiāng)鴻溝、促進(jìn)共同富裕、創(chuàng)造守護(hù)美好生活上發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在三年抗疫期間，數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙，把生活物資送到千家萬戶，打造出永不中斷的民生物資寄遞生命線。
二、快遞業(yè)是一張亮麗的中國名片
改革開放以來特別是黨的十八大以來，快遞業(yè)作為我國發(fā)展速度最快的物流細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從跟跑到并跑再到部分領(lǐng)跑的飛躍，是服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)的重要力量，已經(jīng)成為一張亮麗的中國名片。
網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力持續(xù)提升。快遞離不開高效發(fā)達(dá)的運(yùn)輸體系。我國逐步形成完善的綜合交通運(yùn)輸體系，公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)、海運(yùn)等快速發(fā)展，為快遞業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。我們深度對接國家綜合立體交通網(wǎng)和物流樞紐，用好綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)資源，積極構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行體系，進(jìn)一步發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運(yùn)輸組合效率。重視發(fā)展農(nóng)村快遞和境外寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、中部地區(qū)城市群為核心的快遞樞紐集群建設(shè)基本成形，全球性國際寄遞中心、境外地面網(wǎng)絡(luò)和海外倉加快建設(shè)，農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)下鄉(xiāng)進(jìn)村，宅遞、箱遞、站遞等多元化末端服務(wù)體系初步形成。目前，我國快遞業(yè)擁有專業(yè)物流園區(qū)400多個(gè)、分撥中心近3000個(gè)，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（服務(wù)站）41.3萬處，快遞運(yùn)輸汽車27萬多輛，全貨機(jī)近200架，鄂州花湖國際機(jī)場成為亞洲第一座、世界第四座專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場。航空快遞運(yùn)能不斷增強(qiáng)，鐵路運(yùn)快遞已經(jīng)常態(tài)化，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展逐步深化，地鐵運(yùn)快遞的模式在積極探索，無人機(jī)低空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。我國重點(diǎn)城市群內(nèi)快件1日達(dá)、國內(nèi)重點(diǎn)城市間次日達(dá)已成為常態(tài)。
智能化綠色化水平不斷提高。要保證日均4.6億快件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開一個(gè)高效、便捷、強(qiáng)大的智能化運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)支撐。我們圍繞“數(shù)智賦能、提質(zhì)升級、降本增效”目標(biāo)，推動(dòng)智能分揀、智能安檢、智能云倉以及無人車、無人機(jī)等設(shè)施設(shè)備在行業(yè)先試先行，實(shí)現(xiàn)我國快遞業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。注重以現(xiàn)代信息技術(shù)重塑傳統(tǒng)物流作業(yè)流程，通過數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營和千億級數(shù)量快件的全鏈條線上管理。目前，行業(yè)運(yùn)營智能快件（信包）箱超過38萬組，干線車輛實(shí)現(xiàn)單北斗系統(tǒng)設(shè)備安裝全覆蓋，我國快遞專利申請量占全球快遞專利總申請量的近四成，位居世界第一。同時(shí)，積極順應(yīng)綠色物流的發(fā)展趨勢，堅(jiān)持向“綠”而行、低碳發(fā)展，清潔化、輕量化裝備逐步推廣普及，分揀中心、集散樞紐等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的綠色化技術(shù)加速應(yīng)用，快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化水平持續(xù)提升。全行業(yè)電子運(yùn)單和可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例超過95%，新能源車輛保有量超過6.5萬輛。
隨著智能分揀、智能安檢、智能云倉以及無人車、無人機(jī)等設(shè)施設(shè)備在快遞業(yè)的大量運(yùn)用，現(xiàn)代信息技術(shù)正在重塑傳統(tǒng)物流作業(yè)流程，我國快遞業(yè)正從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。圖為2024年4月23日，申通湖南長沙轉(zhuǎn)運(yùn)中心電磁驅(qū)動(dòng)超高速三層交叉帶正在分揀快件。 國家郵政局供圖 王馨儀/攝
服務(wù)質(zhì)量水平整體躍升。快遞服務(wù)質(zhì)量既是事關(guān)發(fā)展質(zhì)效的度量衡，更是關(guān)乎民生幸福的溫度計(jì)。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾在快遞領(lǐng)域的急難愁盼問題，集中開展農(nóng)村快遞服務(wù)違規(guī)收費(fèi)問題整治，持續(xù)優(yōu)化快遞申訴處理機(jī)制。與業(yè)務(wù)量相比，有效申訴率保持在千萬分之五以下，快遞服務(wù)公眾滿意度穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“一張網(wǎng)”、“一單制”的服務(wù)新形態(tài)，率先在物流領(lǐng)域?yàn)槿罕娞峁┓奖憧旖莸摹伴T到門”寄遞服務(wù)，我國快件延誤率、損毀率、丟失率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)快遞服務(wù)時(shí)效性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性均處于世界領(lǐng)先水平。依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，走出了一條快遞與電商協(xié)同，物流與商流、資金流融合的發(fā)展道路，發(fā)展出時(shí)效件、經(jīng)濟(jì)件、大件、冷鏈、同城等多元化寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流要素與經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)同聚集融合。持續(xù)提升安全寄遞水平，嚴(yán)格落實(shí)寄遞渠道收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)快件隱私運(yùn)單應(yīng)用基本覆蓋，聯(lián)合開展寄遞渠道安全專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾使用快遞的安全感。不斷完善應(yīng)急快遞服務(wù)體系，在妥善應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。
市場活力蓬勃強(qiáng)勁。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確“鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展”原則，全面開放國內(nèi)包裹快遞市場。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，著力保障快遞員群體合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動(dòng)形成國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)充分競爭的局面，涌現(xiàn)出一批充滿活力的經(jīng)營主體。目前，我國有各類快遞企業(yè)1.6萬家，其中8家快遞企業(yè)成功上市，2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，已形成頗具競爭力的品牌企業(yè)集群。伴隨著制造業(yè)“走出去”，以及快遞業(yè)市場競爭力的提高，我國快遞企業(yè)積極參與全球競爭，持續(xù)加快國際化步伐，競相布局設(shè)立國際業(yè)務(wù)板塊，不斷加速境外并購進(jìn)程，持續(xù)增強(qiáng)“運(yùn)全球、送全球”能力，為“買全球、賣全球”發(fā)揮重要支撐保障作用。
三、以更加有力舉措推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本
降低全社會(huì)物流成本是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。黨的二十屆三中全會(huì)對降低全社會(huì)物流成本作出了重要部署。新征程上，我們要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，為有效降低全社會(huì)物流成本作出新貢獻(xiàn)。
培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力打造新時(shí)代物流領(lǐng)域創(chuàng)新高地。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是快遞業(yè)提質(zhì)效、促轉(zhuǎn)型的重要途徑。要以“新”促新、以“智”提質(zhì)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展方式及路徑，培育新業(yè)態(tài)、塑造新場景、催生新服務(wù)，更好發(fā)揮快遞業(yè)引領(lǐng)作用。持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在快遞業(yè)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)組織作業(yè)模式的迭代升級，提升全鏈路的運(yùn)行效率。用好大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造政策，加快分揀設(shè)備、運(yùn)輸工具等設(shè)備升級，支持智能云倉、無人配送、低空物流等規(guī)?；l(fā)展，豐富無人機(jī)應(yīng)用場景，提升綜合處理能力。加強(qiáng)行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、算力、算法協(xié)同應(yīng)用，加快行業(yè)垂直領(lǐng)域大模型落地應(yīng)用，以“人工智能+”更好促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，以“數(shù)智化”更好賦能產(chǎn)業(yè)鏈條整合。穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，深化快遞包裝綠色治理，支持企業(yè)采用節(jié)能減碳技術(shù)改造處理場所和設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和路由網(wǎng)絡(luò)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
拓展延伸物流服務(wù)鏈，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通筋活絡(luò)。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系迫切需要物流的現(xiàn)代化?？v觀國際知名物流企業(yè)，國際快遞巨頭均位居前列且服務(wù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這也啟示我們，必須加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)快遞產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做優(yōu)。要推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈條相融入，深化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，增加優(yōu)質(zhì)供給，在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈接，提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)。延伸服務(wù)鏈條，支持快遞企業(yè)融入制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，發(fā)展線邊物流和零庫存管理，提供行業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)解決方案，協(xié)同推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。推動(dòng)資源要素與產(chǎn)業(yè)供需相匹配，推動(dòng)我國快遞業(yè)積極參與全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，努力使快遞成為全球高技術(shù)、高附加值、高時(shí)效產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)服務(wù)布局與產(chǎn)業(yè)集群相協(xié)同，積極發(fā)展快遞經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)郵政快遞樞紐建設(shè)，以快遞設(shè)施和功能集聚為基礎(chǔ)，吸引帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和集聚發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。支持快遞企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設(shè)全球性物流發(fā)展高地、供應(yīng)鏈核心樞紐，高質(zhì)量融入制造業(yè)集聚區(qū)。
注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，為更好實(shí)現(xiàn)物暢其流祛瘀通塞。推動(dòng)快遞業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，是建設(shè)高效順暢的流通體系、降低物流成本的重要舉措。當(dāng)前，我國快遞業(yè)仍存在不少短板弱項(xiàng)，對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐能力有待增強(qiáng)。要優(yōu)化區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)，圍繞城市群建設(shè)優(yōu)化寄遞樞紐布局，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、中部地區(qū)城市群等重點(diǎn)區(qū)域國家快遞樞紐改造提升，與綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃做好銜接，增強(qiáng)樞紐輻射帶動(dòng)能力。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，深化農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)下沉，推動(dòng)將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)農(nóng)村需求潛力，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)跨境寄遞樞紐建設(shè)，積極打造專業(yè)國際航空貨運(yùn)樞紐，更好發(fā)揮快遞業(yè)在“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)中的重要支撐作用。推動(dòng)國際寄遞網(wǎng)絡(luò)延伸，鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供一站式跨境物流服務(wù)，建立支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的寄遞服務(wù)體系，帶動(dòng)跨境電商跑出“加速度”。
農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的主渠道和特色農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直連百姓餐桌的大通道，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，逐步縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)模式和服務(wù)體驗(yàn)的差距。圖為2024年5月10日，甘肅省張掖市郵政分公司投遞員正在為一個(gè)裕固族家庭送包裹。 國家郵政局供圖 張同勇/攝
提升整體運(yùn)行效率，為提高行業(yè)供給能力強(qiáng)筋壯骨。提高行業(yè)供給能力，是增強(qiáng)我國快遞企業(yè)綜合競爭力的重要保障。當(dāng)前，我國快遞業(yè)仍存在同質(zhì)化競爭、多元供給能力不足的問題，綜合服務(wù)能力與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。要加快推廣行業(yè)先進(jìn)模式，支持快遞企業(yè)拓展快運(yùn)業(yè)務(wù)，加速向?qū)I(yè)一體的綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。注重現(xiàn)代寄遞物流體系和國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)銜接，大力發(fā)展高鐵快遞、航空快遞，支持在鐵路、航空現(xiàn)有設(shè)施中完善郵政快遞接駁功能，提高銜接環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換效率，形成跨方式、跨區(qū)域共享互認(rèn)“一單到底”的高效運(yùn)行體系。積極參與全球郵政治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營快遞發(fā)展壯大，為各類所有制企業(yè)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。強(qiáng)化快遞企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)物流領(lǐng)域各類創(chuàng)新要素集聚，培育形成一批世界一流的現(xiàn)代化綜合性物流龍頭企業(yè)。
