11月8日，新修訂的《文物保護(hù)法》公布。這是《文物保護(hù)法》自1982年實(shí)施以來的第二次全面修訂，距離2002年首次修訂已有22年。本次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決實(shí)踐中存在的突出問題。其中推動(dòng)文物有效利用的相關(guān)內(nèi)容無疑是一大亮點(diǎn)。
正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，是文物工作的重點(diǎn)問題，也是文物法治建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。2002年修訂的《文物保護(hù)法》規(guī)定了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，強(qiáng)調(diào)文物利用必須“合理”，以防止因不當(dāng)利用使文物遭受破壞。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，豐富人民的精神世界，必須切實(shí)提高文物保護(hù)力度，更加注重文物利用的效果和效率，更好發(fā)揮文物的當(dāng)代價(jià)值和作用。在此背景下，新修訂的《文物保護(hù)法》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)文物要“合理利用”的基礎(chǔ)上，明確提出文物應(yīng)當(dāng)“有效利用”，并將其作為國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)的工作要求的重要組成部分。
文物有效利用必須以確保文物安全為前提。本次修訂在增加許多強(qiáng)化文物保護(hù)管理措施的同時(shí)，明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)”，為文物有效利用指明了發(fā)展方向；明確要求“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化”，為文物有效利用設(shè)置了安全底線。
文物有效利用必須堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先。社會(huì)效益優(yōu)先，就是要注重發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益，更不能對(duì)文物資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)。新修訂的《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，“為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開展有針對(duì)性的宣傳講解”；要求文物收藏單位充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，為開展教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助。同時(shí)，本次修訂重申了已經(jīng)“建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所的國有不可移動(dòng)文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：不可移動(dòng)文物管理機(jī)構(gòu)不得改由企業(yè)管理；依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。上述規(guī)定確保了文物資源的公益屬性不被削弱，從而為不可移動(dòng)文物經(jīng)營活動(dòng)劃出了邊界。
文物有效利用必須提高文物的利用率。與日益發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)相適應(yīng)，新修訂的《文物保護(hù)法》規(guī)定：“國家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。”為提高文物資源的可及性，本次修訂強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡量向社會(huì)開放，并積極為游客提供必要的便利；要求博物館按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾開放，提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說明和講解服務(wù)。為提高館藏文物利用率，進(jìn)一步讓文物活起來，本次修訂鼓勵(lì)文物收藏單位通過文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字化利用等創(chuàng)新手段發(fā)揮館藏文物的社會(huì)價(jià)值，通過借用、交換、在線展覽等方式，為公眾提供更多更好的欣賞館藏文物機(jī)會(huì)。此外，本次修訂新增的鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，也將在一定程度上促進(jìn)文物的有效利用。社會(huì)力量在不可移動(dòng)文物保護(hù)利用、文物收藏與展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)等方面的積極參與，將極大提高文物資源的利用率，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到更好的傳播和傳承。
優(yōu)化利用效果、提高利用效率，無疑是推動(dòng)文物有效利用的應(yīng)有之義。優(yōu)化文物利用效果，需要更好開展文物的價(jià)值發(fā)掘和價(jià)值闡釋工作；提高文物利用效率，需要更好地建章立制、規(guī)范日常管理工作。期待修訂后的《文物保護(hù)法》得到全面嚴(yán)格地貫徹實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)文物保護(hù)利用相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)工作基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡撸和踉葡?，系中央民族大學(xué)特聘教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）
